退耕还林存在的问题 退耕还林工作存在问题及对策

来源:语文 发布时间:2019-05-15 04:08:45 点击:

  摘要:本文作者介绍了退耕还林工程的概况,分析了退耕还林工作当前存在的主要问题,提出了推进退耕还林管理的措施。   关键词:退耕还林;工作   中图分类号:TU9文献标识码:A文章编号:
  人口增长、资源短缺以及环境恶化是当前社会存在的主要三大问题。环境问题成了全球性重要话题,森林可持续发展是环境与社会发展的核心问题。随着人类社会的不断进步,人们所赖以生存的自然环境却不断恶化。实施退耕还林是我党为改善生态环境作出的重大决策,同时也是促进可持续发展的重要工程,具有十分重要的历史意义和现实意义。创造良好的生态环境是加速经济建设、提高人们生活水平,实现生态、经济、社会协调发展的前提和保障。据此,《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》做出了“加强林业建设是经济社会可持续发展的迫切要求” ,“必须把林业建设放在更加突出的位置”等科学论断,确定了林业在生态建设中的主体地位和经济社会可持续发展中的基础地位,为加强林业建设提供了科学的理论依据。
  1 退耕还林工程概况
  我国生态状况不容乐观。目前,严重的水土流失和土地沙化,致使我国洪涝、干旱、沙尘暴等自然灾害频频发生,人民群众的生产生活受到严重影响,国家的生态安全受到威胁
  。随着经济的发展,我国解决了温饱问题,而且粮食还有结余,具备了屏弃毁林垦地这种以牺牲生态换取口粮之做法的条件,同时在自然灾害的警示下,生态安全被提上日程。因此,在 1998 年洪灾后,国务院提出了“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施,1999 年 8 月,发出了《关于保护森林资源、制止毁林开垦和乱占林地的通知》,要求立即停止一切毁林开垦行为,大力植树造林。与之相呼应。
  2 退耕还林工作当前存在的主要问题
  退耕还林建设取得了巨大的成绩,被群众誉为“德政工程”和“民心工程”,深受广大人民群众的拥护和支持。但由于退耕还林工程庞大、涉及面广、政策性强、时间紧、任务重,以及思想、物质准备不够充分等原因,工作中也还存在着许多不容忽视并亟待解决的问题,主要表现在:
  2.1 规划布局不尽合理。退耕还林工程虽然实行了先行试点示范,以点带面的运作模式,但由于工程建设任务重,要求时间紧,准备不充分等原因,大多数项目区都是在先施工后规划或边实施边规划的情况下完成的,难免出现工程布局不合理,树种选择不科学,不适地适树等问题。我区已完成的退耕还林中,经济林仅占 1.6%,远远低于20%的科学比例。
  2.2 服务不够到位。退耕还林工程全面铺开后,针对退耕农户的技术、政策培训工作并没有很好地落实到位。为实现退耕还林任务和面积的达标,一些乡镇在退耕还林政策宣传上,讲优惠政策的多,讲权利与义务的少,导致部分群众特别是一部分造林大户在退耕还林过程中只注重钱粮兑现,忽视抚育管护,忽视长远利益。
  2.3 后续管理困难。农村能源建设相对滞后,难以满足广大农民对能源的需求,群众生活燃料仍然以砍柴为主,给封山护林带来难度。受传统思想的影响,不少农户习惯于粗放管理,重造轻管,只注重国家钱粮补助,不注重苗木培育管理。管护制度不健全,缺乏有效约束。
  2.4 工作经费缺乏。自实施退耕还林工程以来,地方财政安排配套建设工作经费少。由于缺乏工作经费,一些地方退耕还林检查验收工作执行不够到位。如按照《退耕还林条例》要求,钱粮补助兑现需在林业部门验收合格后才能进行,但实际上是国家的钱粮补助一到位就安排了钱粮兑现,根本没有组织有效的检查验收。
  2.5 没有处理好退耕还林与调整农村经济结构的关系。一些地方不注重发展后续产业,解决长远生计问题,难以实现可持续发展。在退耕还林过程中若不能统筹考虑和解决好农民的吃饭、烧柴、增收等实际问题,只重眼前的补助,要想“退得下,还得上,稳得住,不反弹”则是一句空话。因此要保障成果,必须“以人为本”,将农民长远利益与当前利益结合,将生态目标与农村经济发展相结合。
  3 加强制度建设,推进退耕还林管理
  退耕还林是加强生态环境保护,提高人民生活水平,促进可持续发展的重大工程,利在当代,功在千秋。建立完善的退耕还林法律制度是工程实施的重要保障,因此,我国将退耕还林政策以法律形式固定下来,保证决策措施落到实处。
  3.1 普法。知法懂法是守法的前提,要宣传普及《退耕还林条例》、《森林法》等法规,加强全社会的林业法制教育,让干部群众真正懂得退耕还林的最根本目的是要恢复生态的多样性和综合平衡,这是经济增长和社会持续发展的前提;引导人民不断增强生态文明意识和法制观念,为退耕还林营造良好的社会氛围;同时使之弄清各自的权利义务,更好地依法行政、执法守法护法。
  3.2 依法编制规划计划。科学合理合法的规划和计划是保证工程质量、确保工程取得应有成效的基础。
  3.3 依法育林,保障质量。针对造林质量不高的状况,应落实法律,搞好种苗供应,落实管护责任,严格验收。在还林中还要“遵循自然规律,因地制宜,宜林则林,宜草则草,综合治理”“,坚持生态优先”。应严格退耕还林合同的签定,通过对还林范围、面积、成活率、管护责任、作业方式、违约责任的约定,督促退耕者履行管护义务。林业局营造林质量稽查部门要继续实行行政、技术负责制,进行全面质量管理。
  3.4 保障农民合法权益。林农是林业资源最直接的经营管理者,保护其合法权益关系到他们退耕还林的积极性,也直接关系到林业生产的稳定发展。
  3.5 树立可持续发展的法律协调观。退耕还林应当与调整农村产业结构、发展农村经济,防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单产,加强农村能源建设,实施生态移民相结合,这一指导思想。因此要树立可持续发展的法律协调观,把环境、经济、人口、社会作为整体,以人为本,处理好人与林、退耕与增收、开发与保护的关系。
  3.6 加大对林业的投入和扶持。一是加大对林业的财政投入。各级政府应把公益林建设、重点林业基础设施建设和退耕还林工作经费纳入本级财政预算,并予以优先安排。在认真落实和解决好乡镇林业站事业编制和工资待遇。二是继续对林业实行长期限、低利息信贷扶持政策。三是加强退耕还林科技服务。
  3.7 以短养长,积极发展后续产业。坚持生态优先的前提下,结合农业结构调整,合理选择造林树种,大力推行林药、林草、林果间种等生态经济型造林模式,发展中药材、林木种苗、花卉、森林食品等产业。通过开发林下资源,发展种植、养殖、培植、采集等多种经营。促进农民增收,促进林种、树种结构调整。
  4 结束语
  退耕还林是我国改善生态环境,促进可持续发展的重要工程,以生态州建设为目标,以退耕还林为重点,全面加强生态环境保护和建设。我国退耕还林工程取得了显著的社会、经济和生态效益,但也出现了许多令人担忧和亟待解决的问题,现阶段必须进一步针对新的问题与情况,落实并完善退耕还林方面的管理制度,推进退耕还林的进程。
  参考文献:
  [1] 李淑新《.退耕还林条例》与生态环境建设[J].林业经济,2011,(12).
  [2] 孙杰,赵承,王立彬.绿色的长征———中国退耕还林纪事[M].北京:中国时代经济出版社,2007.
  [3] 退耕还林条例[J].新法规月刊,2009(2).
  [4] 中共中央国务院关于加快林业发展的决定[Z].
  [5] 胡庚成.镇安县实施退耕还林工程中存在的主要问题及对策[J]. 2011,(11).

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