[浅析农村水利工程管理现状及改进措施] 对于工作满于现状的改进措施

来源:音频视频 发布时间:2019-05-15 04:08:37 点击:

  摘要:文章分析了当前我国农村水利工程管理的现状,并对加强农村水利工程管理的措施进行探讨。   关键词:农村水利工程;管理;现状;改进措施   中图分类号:F407.9 文献标识码:A文章编号:
  随着国家加大了水利建设的投资规模,水利工程质量总体水平有所提高,但质量问题仍然不少。如何采取有效措施,提高水利工程质量,是当前重要课题之一。工程的最终目的是造福人民,而非建造出来给人看,从这个角度上说,“管理”甚至比“建设”更重要,只有采取科学严谨的态度,我们才能设出优秀的工程,管理好工程设施。
  1 农村水利工程管理现状分析
  1.1 无统一规划,分布散乱,不易管理
  最初的农村小型水利工程修建,是因局部有灌溉、排水或者防洪排涝的需求,从而进行小区域建设,而未统筹考虑流域或行政单位的情况,缺乏整体规划或远景布置,使工程呈现点多、面广、线长、施工地点分散等特点,给管理和运行造成不少麻烦。
  1.2 工程老化失修,运行效率低,效益衰减严重
  现有的水利工程很大一部分年代久远,因缺乏管理的维护已成为危险工程,在安全上存在很大隐患。由于这些工程年久失修又因当初的设计施工工艺低下,很难达到灌溉的需求,又在很大程度上浪费了水资源。
  1.3 工程施工不规范,监理不到位,质量较差
  水利工程修建初期,设计方案没有严密的技术要求,只是工作人员凭借以往的工作经验东拼西凑决定下来的,缺乏科学性,材料进场也没有相关的检验,属于自建自监工程。基层水利部门也没有行之有效的质量监控措施,很少有先进的监测设备、仪器,更缺乏监测人才,工程质量得不到保证。
  1.4 农田水利工程不配套,防洪工程标准过低,存在安全隐患农田水利工程不配套、田不成方、沟渠不分,从农田、养殖厂排出的废水未经处理直接进入灌溉渠道,造成环境的循环污染。由于经济水平、农业发展的不同,以前修建工程的时候只注重灌排功效,控制区域为小范围,且大部分农村地区的防洪标准只有几年,甚至没有防洪工程。随着经济的发展、城镇化的加快和乡镇企业的进驻,农村区域重要性越来越明显,一旦发生洪灾,经济损失不可估量。所以,随着农村现代化脚步的加快和农业结构的调整,要求环境、生态和高效有机结合的水利工程的诞生。
  1.5 重建设轻管理,管理体制不完善,工程现状堪忧
  重建设轻管理一直是我国传统农村水利的顽疾。由于管理制度的区域限制性,跨村以上的农田水利工程管理机构受行政安排,带有垄断色彩的经营模式,缺少水务财务公开、民主监督的农户参与管理机制,工程养护管理经费财政或集体经济负担不起,向农户筹措难度又大,构成了工程运行入不敷出设施老化陈旧不能维护更新服务质量下降效益衰减农民不满意不愿意交水费(或维护费)工程运行难以为继的恶性循环。因此,建是基础,管是关键,工程管理的好坏,直接关系到管理单位的生存命运。
  1.6 农村基层水利技术管理服务体系不稳,人员综合水平参差不齐,整体素质有待提高
  基层水利部门管理范围窄、级别低,直接面向农村,兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能,但一般不具备相应资质。各乡镇的水利站(所),直接承担着农村水利规划
  、建设、管理和执法等重任。但在新一轮的地方机构改革过程中,乡镇水利站(所)面临着撤并、人员分流的形势,人心涣散,工作积极性不高,队伍不稳。且基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多,没有或很少有时间进行深造,技术水平提高的速度慢,更缺乏深层次的实践经验,难于承担有一定深度的工作。
  2 加强农村水利工程管理措施
  2.1 解放思想,开拓农民思想意识,发展新思路
  实践证明,开放的思想是发展一切工程项目最有利的推进器,只有这样才能抓住机遇,不依不靠,独立自主的发展工程。同时,加强农村百姓的集体和公共意识,只有动员农民自己去呵护水利设施,才能从根本上解决水利设施维护不力的问题。另外,时代不同了,水利设施可以赋予其新的“功能”,在造福一方百姓的同时,可以大力发展水上旅游业,水产业,在堤坝上种植树木等等,积极参与市场竞争,在提高水利工程的社会效益的同时,也提高了其市场经济效益,无论对水利职工还是当地的经济发展,都能带来额外的好处,这些项目还可以建立股份制,职工和百姓看到了利益,积极性被调动起来了,水利工程的前景自然十分可观。
  2.2 制定严格的处罚和奖励制度
  政府须加大监管和打击力度,制定严厉的处分规定,对破坏水利工程设施的行为,严厉打击。某些地区,对于破坏堤坝等行为的监管只是说说而已,根本未严格落实,这就等于是对这种小农意识的破坏行为的纵容,长此以往,势必带来严重后果。同时,对工程项目的转包也要加强监督,杜绝转包行为,国家是不允许项目转包的。工程竣工时,好的予以奖励,并对其进行宣传,促进良好建设风气的形成,而对于“豆腐渣”工程,同样绝不手软。
  2.3 完善和建立质量监管制度
  虽然目前对于某些水利基层部门,实行法人制度还有一定难度,但是,“麻雀虽小,五脏俱全”,对于部分小型的农村水利工程,一样需要系统的质量监管体系,毕竟,这已是大势所趋。另外,还要建立资质证制度和工程招标制度,减少“人情工程”、“关系工程”的出现,出了问题,有人负责,负责人自然也就不敢含糊。
  2.4 改进监控方法提高检测水平
  为了提高质量检测水平,需购置必要的检验、测试仪器和设备,对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段,获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好,该孬就孬,增加质量监控的说服力和威慑力,减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾,减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
  2.5 积极运用现代科技
  运用科学的检测方法,提高质量检测水平,购置新式的测量仪器,完善检测仪器和检测设备,该省的可以省,但是不该省的就不能省,对于现有的测量仪器,也要经常维护,充分发挥“科技才是第一生产力”这一真理,多进行实际测量,做到实事求是,对工程数据做出客观的分析和处理,不能光是依靠经验,从主观上判定工程是否可行。
  2.6 建立农民参与式的管理模式,确保工程永续利用
  农村水利工程服务的对象是农田和农村,使用的主体是农民。加强农村百姓的集体和公共意识,只有动员农民自己去呵护水利设施,才能从根本上解决水利设施维护不力的问题。另外,时代不同了,水利设施可以赋予其新的“功能”,在造福一方百姓的同时,可以大力发展水上旅游业,水产业,在堤坝上种植树木等等,积极参与市场竞争,在提高水利工程的社会效益的同时,也提高了其市场经济效益,将极大地促进农村水利工程建设的健康发展,确保工程的永续利用,促进农村农业生产条件改善。
  3 结束语
  我国是农业大国,所以农民占人口的大部分,农民以粮为生存的根本,我国农村的地形地貌各不相同,粮食的种植多数需要进行灌溉,所以水利工程在农村是必不可少的,对这些水利设施的管理更显得尤为重要。我国现代农村小型水利工程建设与管理存在着很多问题,这些问题同时与农村的各方面经济发展相互制约,所以在解决这些水利工程问题时,需要全社会各个部门、各个层次、各个个体的关心和支持,这样才能实现农村小型水利工程的建设。
  参考文献:
  [1] 石自堂.水利工程管理[M].沈阳:中国水利水电出版社,2009,(8).
  [2] 张华.水利工程监理[M].沈阳:中国水利水电出版社,2010,(6).
  [3] 张严明.江河堤防土堤病害及其整治. [J].水利建设与管理 2010,(10).

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