[论行政公开制度下的公民知情权]公民知情权制度

来源:音频视频 发布时间:2019-01-02 04:04:34 点击:

  摘要公民的知情权应该属于公民的基本权利,公民的知情权是公民权利的重要组成部分,受到政府和社会各界的关注。2007年,我国公布了《中华人民共和国信息公开条例》,这是我国出台的第一部保护公民知情权的法规。目前我国公民知情权保护还存在诸多问题,本文通过在我国行政公开制度下公民知情权的现状及其存在的问题,并提出有利的保护措施。
  关键词行政公开 知情权 权利意识
  作者简介:覃晖,湘潭大学法学院硕士研究生。
  中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)01-153-02
  
  21世纪随着我国法治建设的发展,我国公民法律意识得到较大提高,公民权利意识增强。公民知情权引起了公民、组织、社会各界的广泛关注。目前行政法学界主要从行政公开出发,探讨公民知情权。
  一、公民知情权的概述
  (一)公民知情权的概念和特征
  “知情权”这个概念最先由美国记者肯特・库柏(Kent・Cooper)使用。它指的是公民享有从行使公共权力的国家机关或其他组织那里了解、获取、知悉相关信息的权利。也称“知的权利”、“了解权”、“知悉权”。知情权是一个现代基本人权,知情权和行政公开是相辅相成,密切联系的,公民知情权实现的主要途径是行政公开。完善的行政公开制度实现公民知情权的保障基础。知情权是公民在现代民主法治社会中享有的一项基本权利,一项重要的民主自由权利,是一个现代基本人权,是公民保护自身利益的重要手段。我国公民知情权主要有如下特征:(1)知情权的权利主体具有普遍性。这是知情权的基本特征之一,首先表现在知情权的主体范围比较广泛,包括一切公民、一切法人和其它社会组织;其次表现在知情权的范围比较广泛,遍及公法和私法领域。(2)知情权具有双重性。知情权既是一项程序性的权利,也是一项实体性的权利。(3)知情权具有基础性。是指知情权广泛存在于各个法律部门中,而且知情权是公民其他权利得以正确行使的先决性权利,是公民其他权利的基础。(4)知情权具有综合性。知情权包含权利主体之间获得信息与告知信息,公民知情权是政府与公民双向互动的产物,公民知情权是积极权利和消极权利相结合的综合体。(5)公民知情权具有对等性。是指知情权的占有与消费是所有主体对等完成的过程。
  (二)公民知情权保障的理论依据
  公民知情权的保障不仅是现实的需要,而且有其理论依据。国内外学者研究表明,公民知情权不仅仅是现实发展的需要,而且具有其理论基础。公民知情权的理论基础当前主要有以下几种理论:人性论基础,人民主权说,利益说与主张权利说。具体来讲有以下内容:(1)公民知情权的人性论基础。从知情权的权利主体来说,之所以要提出“知情”要求,是因为人性论认为人性是不值得信任的,权利容易导致腐败,没有限制的权利,行使权利的主体就会利用手中的权利满足自己的私心,满足自己无限制的欲望,损害公共利益,危害公共幸福。(2)公民知情权的人民主权说。“人民主权”学说是回答权利人何以能知情的问题。人民主权说是社会契约理论的自然延伸,是人民主权原则的必然要求。人民通过订立社会契约将部分权利让渡出来组建国家,是国家主权的所有者和提供者和国家权力的真正行使者。人民是主权的享有者,一切主权属于人民,人民既然是权利的主体,人民把权利授权给国家,国家政府官员是权利的行使者,人民就有监督的权力,因为权利的不合理行使,权利具有侵犯性,所有人民需要知情权来对权利行使着加以监督和遏制。列宁也曾说过“没有公开性而谈民主制是很可笑的①。”(3)公民知情权的利益说与主张权利说。利益说与主张权利说认为,“权利是法律所保护的利益”。知情权是一种具体的权利为公民所享有,也是因为知情权的重要性。对公民来说,也是一种利益,公民产生知情权的要求,是人趋利避害的本性的表现。公民通过知情权来确认自身的权利,并保障权利的实现。
  二、公民知情权在法律实践中的发展状况
  随着经济和社会的发展,公民的权利意识大大增强。知情权是公民权利的重要组成部分,具有重要的意义,公民知情权已经受到我国公民、政府及社会各界的热烈关注,我国对公民知情权的保障已经取得了很大进展。但是,同时我们也因该看到我国公民知情权存在的问题。
  (一)知情权的规定条例位阶低
  目前在我国宪法中仍然没有明确规定公民的知情权,我国《宪法》仅在第41条规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利,对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。”公民知情权没有被宪法明确确定为公民的基本权利。因此,只能说我国宪法规定的公民权利中暗含了公民知情权的理念。2007年,我国国务院总理温家宝同志签署第429号国务院令,公布了《中华人民共和国信息公开条例》,这是我国中央政府出台的第一部保护公民知情权的法规,条例的位阶较低,效力也不及法律法规,知情权不能在法律上得到很好的保护。
  (二)封建思想的影响
  我国古代是有着数千年的封建社会。尽管现在我国已经进入了21世纪,但是许多封建思想还深深的影响着我们,例如官本位思想严重,很多政府官员认为自己是人民的父母官,人民只有服从的义务,没有意识到公开政务信息是自己作为官员的义务,即使公开一些信息,也认为是对百姓的恩赐。政府官员在行使行政权利的过程中,对政务信息进行封锁,不公开政务信息,使公民不能了解相关信息,政府与公民之间的信息不畅通,不能更好的维护公民的权利,不能及时的监督政府。
  (三)我国公民的权利意识薄弱
  尽管我国公民的法律和权利意识得到很大提高,但是相比国外公民,我国公民的权利意识相对薄弱。很多公民都不是很熟悉我国法律的相关规定,不知道自己享有哪些权利,不知道自己享有的公民知情权,更无所谓是否被侵害问题,有部分公民甚至不知道政府公开政务信息是政府的义务,很多公民不知道哪些内容属于应该公开的范围,同时也不知道公民的知情权受到政府或者其他主体侵害时如何维护自己的合法权益。因此,要更好的保护公民的知情权,应该继续大力提高公民的权益意识。
  (四)监督机制的欠缺
  目前,我国法律对公民知情权的保护有一些法律法规规定,但是原则性规定较多,泛泛而谈,可操作性较低。在实际的操作过程中,很多政府官员违反了法律规定,侵害公民知情权。对于政府部门的违法行为,却束手无策。同时,在公民的知情权受到政府相关部门侵害时,政府内部缺乏相应的监督机制,也没有来自政府内外部的监督机制来制约。使政府相关部门和官员肆无忌惮的侵害公民的知情权,没有监督的权利容易导致腐败。
  三、完善我国公民知情权制度
  (一)公民知情权的立法保护
  完善我国公民知情权制度,需要通过立法来完善,应该在我国宪法上明确规定我国公民享有知情权,这样可以将知情权提到宪法的高度,在我国宪法中可以把公民知情权规定在公民的基本权利与义务这一章内容之中。宪法是我国的根本大法,不能朝令夕改,为了保障宪法的稳定性,我们也可以通过宪法的解释,确定知情权为宪法基本权利。形成一套自上而下多层次的健全的法律保障体系。除此之外,我国也可以颁布《中华人民共和国政府信息公开法》,细化宪法条款,从而增强宪法性条款的可操作性,做到有法可依,有法必依。同时完善程序法,程序法有利于实体法的实现,有利于正义的实现,违反程序的正义是非正义。应该在立法中明确规定我国政府信息公开的相关具体程序。
  (二)公民知情权的行政保护
  为了更好的保护我国公民的知情权,要采取相关的行政措施。(1)扩大实施政务信息公开机关的范围。为了加强对公民知情权的保护,要求行政信息充分。我国法律规定的实施政务信息公开的行政机关的范围有限,比较狭窄,因此该扩大实施政务信息公开机关的范围,让更多的实施政务信息的机关公开相关的政务信息,让公民了解到更多的信息,更好的保护公民的知情权。(2)政府部门应该改变旧的执政理念。政府部门应该树立为人民服务的理念,依法执政、建议阳光政府。行政机关应该积极主动的公开依法应该公开的信息,尊重公民所享有的知情权。及时公开政务信息,保障公民的知情权,维护公民的权利。(3)扩大行政公开的范围。我国行政公开的范围有限,没有充分公开政务信息。为了更好的保护公民的知情权,使公民可以了解更多的政务信息,监督政府行为,应该扩大行政公开的范围。(4)规范行政公开程序。我国政府官员在行政公开过程中程序不规范、不合法,违法程序的正义为非正义,因此要规范我国行政公开的程序,规范政府行为。(5)明确法律责任。明确规定政府官员违反行政公开、违反行政公开程序应该承担的行政责任。(6)充分利用网络资源。网络目前已经走进了人民的生活,是当前社会非常重要的信息传播方式。我国各级政府可以建立自己的网站,虽然我国很多的政府都已经建立了自己的网站,但是网站上的信息极度滞后,政府网站上的信息很陈旧,几个月不更新一次,明显的敷衍了事,没有发挥政府网站的作用。除此之外,我们可以尝试在政府部门设立一个专门负责信息发布的机构,可以在县级以上人民政府设立一个信息委员会②。
  (三)提高公民的权利意识
  在现代民主观念中,公众的参与度显得越发重要,甚至已经成为衡量民主发展的标尺,而参与的前提在于人民的知情,对公民知情权的保障亦是保障了其参与权,实现了其话语权,有利于民主的实现。(1)搞好法制教育宣传。介绍我国相关法律法规,让公民熟悉我国法律法规,了解自己所享有的权利,了解自己的公民权,并拿起法律的武器维护自己的权利。(2)建立法律援助中心,特别是在广大农村地区。现在我国提供法律援助的机构较少,律师事务所的法律咨询多是有偿的,律师不愿意提供免费的咨询,如果愿意也是敷衍了事。农村的法律援助中心几乎没有。许多村名即使权利被侵害,但也由于没钱不能得到更好的救济。(3)将法律课程规定在义务教育阶段。
  
  注释:
  ①列宁全集(第6卷).人民出版社.1986年版.第131页.
  ②王瑞.知情权救济体系的建构.商场现代化.2005.12(中).第368页.
  
  参考文献:
  [1]石红心.治理信息与行政公开.中外法学.2001(1).
  [2]王爱川.知情权、信息权与公共图书馆保障.河南图书馆学刊.2008.28(6).
  [3]赵佳.论公民的行政知情权以及行政公开.北大法律信息网.
  [4]赵正群.知情权理念及其在我国的初步实践.法制与社会.2001(3).

推荐访问:知情权 公民 公开 行政
上一篇:试论刑法中的因果关系 [试论刑法上的因果关系]
下一篇:最后一页

Copyright @ 2013 - 2018 易啊教育网_免费学习教育网_自学.励志.成长! All Rights Reserved

易啊教育网_免费学习教育网_自学.励志.成长! 版权所有 湘ICP备11019447号-75