农村土地流转承包经营合同【剖析农村土地流转中的现状与建立土地承包经营市】

来源:学校 发布时间:2019-03-14 04:10:39 点击:

  [摘 要]剖析现代农村土地流转中的现状,弥补土地流转中的不足。完善农村市场运行机制,提高农民的自身素质和生活水平:更新观念,以新的方法、方式去引导农民,维护农民的合法权益,有效发挥当代农民的能动作用,推进农业与农村经济稳定、快步、健康发展。
  [关键词]农村土地 规模经营 市场流转
  
  市场化是农村土地承包经营权流转趋势,做好农村土地承包经营权流转管理与服务工作,是贯彻党的十七大七届三中全会精神,深入实践科学发展观,促进土地规模经营,发展现代农业,加快农村经济发展的重要举措,为了更好推进农村土地承包经营权流转,进一步贯彻落实《国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若千意见》(中发[2009]1号文件)精神,就要建立农村土地经营权流转市场。
  
  1 农村土地承包经营权流转和发展适度规模经营存在的问量
  
  1.1 农村土地承包经营权流转速度缓慢,农民思想观念落后,恋土情节重。大多数农民小农意识浓,不愿放弃能给他们带来生活保障和就业保障的土地,传统的思维方式,旧的观念的存在制约着农民对非农产业的参与,不利于农村劳动力的转移,农村剩余劳动力转移不出去,就不能促进土地流转。国家实行“一补三免”优惠政策后。部分农民出现了“回流”现象,农民重新投身农业生产,大部分农民满足现状,惜地如金,加重了农民对土地的依赖程度,土地流转价格越来越高,阻碍了农村土地流转。
  1.2 土地流转行为不规,口头协议多。农村土地承包经营权流转大多为农民自主行为,绝大多数没有履行签约手续和登记手续,没有报合同主管部门备案,土地流转的自发性、盲目性和随意性大。流转合同不完善,在签订合同时存在口头协议,个别合同存在权利、义务不清,存在土地流转隐患。还有个别村屯在土地流转时没有坚持“依法、自愿、有偿”的原则,还有的村干部在土地流转过程中方法简单,态度粗暴,在未征得农民同意的情况下,强行从农民手中无偿收回土地,导致农民上访,激化干群矛盾。
  1.3 农村土地承包经营权流转市场化程度低,缺少中介服务机构。使得土地供求信息渠道不畅,往往出现要转的转不出去,要租的租不到现象。
  1.4 村级组织没充分发挥作用,引导和服务意识不强。有的基层干部认为土地流转是农民自己的事,与政府关系不大,还有的村干部认为土地流转十分复杂,搞不好可能引起群众集体上访和越级上访,怕捞埋怨,担责任,没有全力以赴进行土地流转,没有发挥村级组织应有的作用,没有及时引导农民进行土地流转。缺乏健全的服务机制,大多数乡镇没有建立土地流转服务机构。
  1.5 土地流转范围小,规模化经营程度不高,流转形式单一。农村土地承包经营权流转主要发生在本村村民之间,大多数以村内流转为主,向企业和村外流转较少。大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的利益,还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置。
  
  2 建立农村土地承包经营权流转市场
  
  建立农村土地承包经营权流转市场。首先要统一思想,要以中央十七大全会精神为统领,把发展现代农业,增加农民收入,加快新农村建设,推进城乡统筹发展为工作重点,坚持农村基本经营制度,创新农村土地流转机制,按照依法自愿有偿的原则,建立“政府引导、市场调节、健康有序、管理完善、服务到位、农民受益”的土地承包经营权流转市场,为促进土地规模经营,扩大产业规模,实现农村经济社会又快又好发展发挥积极作用。其次,确定农村土地承包经营权流转市场总体目标。通过加快农村土地承包经营权流转和建立农村土地承包经营权流转市场,不断提高农村土地利用率、产出率和农产品优质率,明显提升农业集约化、产业化经营水平,逐步建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿、健康有序、管理完善、服务到位、农民受益”的土地承包经营权流转市场,建立和完善土地流转服务机构,形成县有服务区;乡镇有服务站;村屯有服务点的土地流转服务体系,为土地流转提供周到和规范管理。再次,遵循农村土地经营权流转市场的原则。
  2.1 坚持“依法自愿有偿”的原则。农村土地承包经营权是国家以法律的形式赋予农民的基本权利,任何组织和个人都不得非法剥夺。建立农村土地承包经营权流转市场,农民有权自主选择土地承包经营权流转的形式,任何组织和个人不得阻碍农民自主选择的权利。不得以任何理由截留、挪用、侵占、扣缴农民的土地流转收益。
  2.2 坚持稳定促发展的原则。建立农村土地承包经营权流转市场,要从农村稳定、经济发展的大局出发,正确处理土地流转与产业发展的关系,严格禁止借建立农村土地承包经营权流转市场之机,改变土地集体所有性质。改变土地用途、损害农民土地储备权益的错误做法。
  2.3 坚持适度规模经营的原则。按照工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模集中的要求,各地在开展建立土地承包经营权流转市场工作中,认真做好农村流转土地调查、登记工作,建立土地流转备案制度,在农民自愿的基础上,鼓励农村土地逐步向各类园区、合作组织、种田大户集中,积极引导农民发展多种形式的土地适度规模经营。
  2.4 坚持规范有序的原则。建立农村土地承包经营权流转市场,搭建土地流转信息平台,建立和完善农村土地承包经营权流转的各项制度,依法指导农民签订土地流转合同,规范土地流转行为,确保农村土地流转规范有序发展。
  
  3 履行职责,加快发展
  
  在建立农村土地承包经营权流转市场工作中。各级农经部门要充分发挥职能作用,转变观念,增强服务意思,把建立农村土地承包经营权流转市场与创新农经工作、加快社会主义新农村建设、促进农村经济发展结合起来,要用改革创新的精神,集中力量,组织专人,积极投入到农村土地承包经营权流转市场建设工作中来,为“政府引导、市场调节、健康有序、管理完善、服务到位、农民受益”的土地流转机制发挥经济作用。

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