浅析中国农村教育对农村基层民主政治文化建设的影响:基层党建创新典型案例

来源:系统安装 发布时间:2019-01-09 03:57:35 点击:

  摘要对民主的追求是政治发展的根本趋向,衡量一个社会的政治进步与否人们首先选择的目标是考察该社会的民主化的程度。改革开放以来,我国的民主发展取得显著成就,对民主政治发展的研究也随着我国民主化进程的发展越来越热,学者,大家多从制度层面研究我国政治民主建设,笔者在本文中从教育的视角来讨论基层民主政治文化建设情况。本文认为,民主政治建设,除了在制度上予以保障外,作为民主政治建设的主体的素质,即主体的政治文化素养也影响着社会的民主化进程。
  关键词基层民主 政治文化 政治参与 农村教育
  作者简介:吴明明,云南民族大学法学院2008级政治学专业硕士研究生,研究方向:政治行政制度研究。
  中图分类号:D638 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)03-215-03
  
  中国人口结构的特点是农村人口比重大,全国13亿人口中有9亿在农村。中国的民主政治建设必须重视拥有9亿人口的农村基层民主建设。“当我们在国家层面上推进直接民主还不具备条件时,受改革从农村开始的成功经验的启发,最终选择了从基层直接民主开始自上而下的民主建设模式。”经过多年的探索和实践,中国共产党领导亿万农民找到了一条适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径,这就是实行村民自治。1998年11月4月通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》,从此,村民自治作为一项全新的深刻的基层民主制度在农村得到普遍实行。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的主要内容。除了从制度层面设计、规范基层民主程序,作为基层民主政治建设主体的村民要如何积极、主动参与政治,如何正确、有效行使选举权、决策权、管理权、监督权更值得笔者关注。笔者认为,作为具有主体意识的村民,其文化教育程度的高低影响着其行使民主权利的质与量。列宁曾经把民主与教育水平联系起来,除了识字水平作为民主的实际操作的必要技术条件外,受教育的多少也影响到人们对民主价值的相信的程度和理解程度,民主的政治文化环境离不开教育的一定程度的发展。
  一、教育的政治社会化功能
  (一)政治文化
  政治文化是指“一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情。这个政治文化是由本民族的历史和现实的社会、经济、政治活动的进程所组成,人们在过去的经历中形成的态度类型对未来的政治行为有着重要的强制作用,政治文化影响着各个担任政治角色的行为,他们的政治要求内容和对法律的反应。”政治文化的基本向度包括民众对政治系统的政治认知、政治信仰、政治态度、政治情感、价值选择和对政治系统的情感倾向。政治文化是政治的灵魂,一种政治文化一旦形成,他便以其特定的结构形成一个有机的系统,贯穿于政治生活的一切方面,对于一个国家的政治生活产生影响作用。政治文化是当前政治学研究的重要内容,也成为人们研究政治现象、政治制度运行和政治行为的重要视角和方法。
  (二)政治社会化(政治文化实现的途径)
  目前,我国正处于社会转型期,由传统向现代化转化,包括经济、政治、社会、文化和心理五个层面的变迁。“政治现代化是一个多层面的政治变迁过程,其核心是制度更新。政治的发展尤其是制度的更新总是要求新的政治文化与之相适应,必须有一个适合政治发展的文化环境,没有广泛的政治取向的改变,政治现代化的内容就不能实现。”在对传统政治文化的糟粕部分进行破除的同时,更重要的是建立新的政治文化方向。政治现代化的核心是政治参与,对民主的追求是政治发展的根本趋向,衡量一个社会的政治进步与否,人们首先选择的目标是考察该社会的民主化程度,政治民主是世界各国所普遍接受的衡量政治发展与否的价值判断准则。
  人们的政治文化的形成是要经过某种过程,即政治社会化,“政治社会化一般是指一个社会内政治取向和社会模式的学习、融合、传播、继承的过程。”也就是说,人们的政治文化是通过政治社会化形铸而成的,通过政治社会化,政治文化才得以维持、传播、继承和创造,政治社会化是政治文化的实现途径,政治社会化是过程,政治文化是结果。高洪涛在《政治文化论》一书中详细阐述了政治社会化的四种途径:家庭、学校教育、社会共同体、大众传播媒介。笔者认为,社会转型时期,学校教育的政治社会化功能更应值得关注。原因是(1)学校教育是正式的、有效的和系统化的政治社会化渠道,是一种有意识,有目的、正规的政治文化的培养过程,学校教育巩固和拓展了青少年在家庭早期影响下所形成的政治态度,确立某种政治价值体系以及对政治系统的认识和认同,培养较为清晰完整的政治取向。(2)教育强化了作为政治社会化起点的家庭政治社会化功能,随着家庭成员文化水平的提高,其作为政治社会化的起点也提高了。同时,受教育程度的高低也影响着人们参与社会共同体的热情和成立某种新的社会组织的能力等。作为具有主体意识的公民,对大众传播媒介所提供的大量政治信息应该是主动的筛选,形成自己的政治意见。受教育程度的高低,影响着人们的价值判断和对政治信息的筛选。
  二、农村教育对基层民主政治文化建设的影响
  自从1977年恢复高考以来,我国的教育事业取得了举世瞩目的成就,农村义务教育的普及水平及办学效益成就取得显著成就,但是农村教育问题仍然突出,与当前的经济发展不相适应。
  (一)义务教育阶段辍学现象严重,农村人口文化发展水平制约村民的政治文化的发展
  列宁曾指出:“文盲是站在政治之外的,必须先教他们识字,不识字就不能有政治,不识字只能有流言蜚语、传闻偏见,而没有政治。”列宁把民主与教育水平联系起来,民主的政治文化环境离不开教育的一定程度的发展。然而,在“读书无用论”和外出打工热的背景下,农村中小学辍学现象仍然是个突出问题。2005年1月18日中国经济时报在《农村义务教育的现实困境:辍学率反弹拉响警报》一文里报道了中央党校经济学教研部中国农村九年义务教育调查课题组,历时数月,先后对中、东、西部地区的16省市进行实地调查,调查报告执笔人潘云良教授说:“一方面,所谓‘基本普及’,是指85%的人口覆盖地区实现这一要求,还有15%的人口覆盖地区――主要在西部贫困地区――这一目标远未实现;另一方面即便在‘普九’已经验收的地区,普及义务教育的成果和质量也是很脆弱的,不少地区的辍学率出现了明显的反弹。近年来,农村学生的辍学、流失率偏高,初中生辍学率上升,根据官方公布的数字已达到5.47%。有的地方农村辍学率高达10%以上。而且,就许多地方的实际观察,农村学生的流失辍学率,比统计数字要高得多。”虽然,这是五年前的一份调查,仍然能反映当前的农村义务教育现状。这些四年前辍学、流失的学生,如今也都走向社会了,他们都是农村基层民主建设的主体,很难想象这些连初中都没读完的村民能够担当起农村基层民主政治文化建设的重任,能够正确、有效地参与政治,实行村民自治。
  此外,农村高中教育阶段尚未普及,大部分学生读完九年制义务教育后即初中毕业后就回去就业或外出打工,大部分学生和家长都不愿意读乡镇普高通中,而能考上县级重点高中的学生中除了那些家庭条件好些的乡镇干部、教师、私企和商人家的孩子,真正农民的孩子能考上县级重点高中的比例非常小,将来能考上重点大学的比例更小,即便是读了大学,不管是重点大学还是普通职业类学校,这些受过高等教育的人才也还是流失到了城市里,能够返乡建设家乡的少之又少,虽然,近几年大学生村官越来越多,但相对于农村基层民主建设而言远远不够,而且,这些大学生村官基本上都集中在东部发达一些省市的农村,真正中西部偏远地区大学生村官并不多。农村基层民主政治建设,需要与之相适应的民主政治文化环境,然而,农村教育现状,村民的政治文化水平制约了民主政治建设的进程。
  (二)农民教育培训单一化,有针对性的民主、法制教育少,民主政治文化发展缓慢
  建设社会主义新农村不仅包括经济建设还包括政治、精神文明建设,根据马克思主义观点,经济基础决定上层建筑的同时,处于上层建筑的政治、精神文明也会对经济基础起反作用,因此,政治文明、精神文明建设必须与经济建设同步。改革开放以来,有关农民技术教育培训的学校、班级如雨后春笋般出现在众人面前,进入网络时代后,有关农业培训的网站也纷纷建立,而这些培训班、培训学校都是一些让农民拥有一技之长的职业培训、农业科技培训等,教会农民如何尽快地走上致富道路,这是理所当然的,而且是一切政策的根本目的。然而,涉及提高农民整体素质的法律法规常识讲座和文明常识等培训少,有针对性地对农民及村委会成员、基层党员干部等进行民主、法制教育的班级或学校几乎没有,在网络中所提供的信息中也找不到相关培训信息,农村民主、法制教育力度滞后于经济建设。如东部沿海一些省市,其农村经济发展较快、农民生活富裕,然而,传统文化中的宗族势力却越演越烈,“在村委会换届选举中,相当部分的村庄脱离了民主和法制的轨道,把村委会选举变成宗族派性势力争夺村级主导权激烈较量的角斗场。”民主的第一个环节民主选举几乎被宗族势力操控,民主的后三个环节,民主决策、民主管理、民主监督也同样被宗族势力所掌握,村委会进行决策和管理时往往倾向于关照村干部本部和大宗族利益。许多地方封建宗族组织凌驾于农村政权组织上,族权代替了政权,族规大于制度,村民自治难以依法自治,民主、法治政治文化氛围难以建立。
  (三)农村网络文化教育缺失,村民政治参与渠道不畅
  “在知识经济时代这样一个以技术为主宰的社会里,信息网络技术应该毫无疑问将成为新时期民主政治发展的重要推动力量。”我国目前互联网络在城市已经基本上得到了普及,城市市民可以通过三种渠道上网,一是在家里上网;二是在单位,利用单位的网络上网;三是通过网吧。在网络化利用率高的城市,其民主、法治化的进程相对较快,民主政治文化氛围浓厚。但是,大部分农村三个渠道都没有,而且,在农村义务教育阶段,尤其是中西部地区的农村义务教育中根本没有计算机及网络基础课程,甚至连那里的一些老师也根本不懂电脑,不知怎么使用鼠标。即使有条件的学校开了计算机及网络基础课程,有些家长也不支持孩子学习,因为他们担心学了电脑孩子就会上网打游戏,就会沉溺于网络游戏中,就会像毒品一样使人上瘾,甚至有些家长谈网色变。有条件的家庭所谓为了孩子有个良好的学习环境也不会安装宽带。即使在村委会、村支部也少有使用互联网的。没有网络知识、没有网络服务的村民对外界信息不能充分共享,再加上落后的交通、通讯手段的限制,村民意志的表达成本高、周期长,阻碍了村民民主政治参与的实现。
  三、几点建议
  (一)改革基础教育,吸引大学生反乡就业,提高村民文化水平
  首先,改革农村义务教育过于呆板的课程设置,农村义务教阶段在课程设置上可以改变以语文、英语、数学、物理、化学为主的局面,减少学习负担,把政治、历史、科技与音、体、美课程开设为实践课,可以成立一些小社团,吸纳不同程度的学生参加,培养学生集体、组织观念和组织能力,提高学生学习的积极性,使每一个学生都喜欢上学,让他们顺利读完义务教育阶段的学习,并愿意继续读完高中阶段的学习,提高农村人口文化教育水平。
  其次,对于已经考上大学的农村孩子,村里可以提供一些优惠政策,吸引这些人才加入到家乡建设的队伍里来,提高基层干部、村委会人员的素质。
  (二)加强农村基层民主、法制教育培训,提高基层领导干部政治文化素养和村民的民主意识
  基于农村教育培训内容单一化情况,可以有针对性地开办农民民主法制夜校和培训班,尤其是对农村基层党组织成员和广大党员及村委会成员,通过岗位培训、轮训等方式进行政治理论培训、业务培训、法律法规培训、重点突出政策和法制教育,通过培训,强化民主和法制观念。对新当选的干部和连任干部必须进行系统培训。同时,也要有针对性地对村民进行民主法制教育培训,他们也是农村基层民主政治建设的主体,他们的素质如何,特别是他们的民主意识和参政议政能力如何,直接关系推进农村基层民主政治建设的进程和成效。因此要尽快建立和实施现代村民素质教育工程,努力提高广大村民的素质,尤其是提高村民的民主意识和参政议政能力,通过不断的教育和实践让村民逐渐掌握从事民主政治活动的基本技能。
  (三)大力发展农村网络文化事业,开拓村民参与政治的的渠道
  首先,在农村义务教育阶段,增设计算机网络基础知识课程,同时在一些成人类培训班可免费让农民学习计算机基础知识,普及村民的计算机基础知识,使村民掌握计算机基本操技能。其次,建立在国家扶持下的网络服务中心,可以先设在村委会或村党支部,基于村经济条件有限,可以对村民免费开放,这样还可以吸引具有网络技术的大学生返乡加入到建设社会主义新农村队伍来。
  综上所述,中国民主政治建设的重点在拥有9亿多人口的农村,农村政治文化的发展关系到农村基层民主政治建设的进程。完善农村教育,发扬农村先进文化,是推进我国农村基层民主发展的必然要求,也是建设社会主义新农村的重要内容,政府应该加大对农村教育的投入,在农村塑造良好的政治文化环境,要通过教育的不断提高来推进农村基层民主法治的发展,从而使政治更好地为经济建设服务。
  
  参考文献:
  [1]刘剑锋.加强农村基层民主建设的意义及其现实困难.北京交通大学学报(社会科学版).2005(3).
  [2]李斌.网络政治学导论.北京:中国社会科学出版社.2006.
  [3]高洪涛.政治文化论.北京:中国广播电视出版社.1990.
  [4]G・A・阿尔蒙德,G・B・鲍威尔.比较政治学:体系、过程、政策.上海译文出版社.1987.
  [5]列宁选集(第4卷).北京:人民出版社.1995.

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