【有关修订后的我国《水污染防治法》相关问题探析】水污染防治法2017修订

来源:新闻 发布时间:2019-01-09 03:56:30 点击:

  摘要2008年2月28日,《水污染防治法》的修订案以全票通过。新修订的《水污染防治法》的内容更加的丰富,其结构也更加完整、制度更加符合实际,尤其是在明确违法界限、完善水环境监测网络、规范企业的排污行为、强化事故应急等方面有所突破和创新,但是还是存在着诸多的不足,本文诣在对新修订的《水污染防治法》存在的相关问题进行分析,提出具体的对策,望对《水污染防治法》的完善提供参考。
  关键词水污染防治 水环境 淡水资源
  作者简介:高宇,昆明理工大学法学院硕士,研究方向,环境与行政。
  中图分类号:D922.6 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)03-254-02
  
  水是生命的源泉,是我们生存和生活必不可少的资源。虽然地球上有非常丰富的水资源,可是地球上的淡水储量仅有百分之二点多,能供人类使用的淡水资源更是少之又少。而今,水污染问题日趋严重,这些污染不仅会降低水的使用价值,同时也会影响人类的身体健康、水生生物的生命和人类生存的环境。而我国作为发展中国家,更应该重视水污染的形势,认识到水污染防治的必要性,认识到用法律手段防治水污染的重要性,从根本上防治水污染事件的再度出现。
  一、我国水污染防治法的立法历程
  第六届全国人大常委会在1984年5月通过了水污染防治法,这部法律是一部有关水污染防治领域的专项法律,该法全面规定了有关水污染治理的管理体制和相关的基本制度。而为该法保驾护航的是我国在1979年制定的第一部环保法律即《环境保护法》(试行)和1989年的《环境保护法》都对水污染控制方面做了原则性的规定。随后,1996年第六届全国人大常委会第五次会议通过了水污染防治法的第一次修订,这次修订对原来的水污染防治法中的七个法条进行了修改和完善,将原来的七章四十六条修改为七章六十二条;而对该法的第二次修改是在2008年的2月28日,第十届全国人大常委会第32次会议全票表决通过了水污染防治法的修订案。本次修订后的水污染防治法共八章九十二条,并且在2008年6月1起施行。新的水污染防治法比修订前的增加了三十条,这次修订使水污染防治法在结构上、制度上都更加的合理了,丰富了该法的内容。水污染防治法通过1996年和2008年的两次修订,从立法理念到制度和结构上都显现出了巨大的变化,同时对具有不同特点的水污染防治更具有针对性。
  修订后的水污染防治法虽然亮点频频出现,如在加大政府责任、全面推行总量控制、应急管理、排污许可证管理、加强饮用水源地管理、明确违法界限等方面有很大的创新,但也存在许多问题。
  二、修订后的水污染防治法的亮点
  (一)重视饮用水安全
  水是人类生命的源泉,而有关人民群众的饮用水的安全更是重中之重,所以新修订的污染防治法在指导思想、立法目的、结构上、还有罚则部分都有所增加相应的规定。具体体现在污染防治法的第一条、第三条、第五章、第五条和第八十一条即:第一条增加了有关“保障饮用水安全”的规定;第三条提出了要优先保护引用水源;而第五章共十个条款主要规定了饮用水保护区划、禁止或限制含磷洗涤剂等措施;第五条和第八十条主要是在罚则方面加重了危害饮用水行为的处罚,这些增加的规定都体现了水污染防治法的立法宗旨和指导思想,同时还体现了人民利益的根本需求也有利于在各个法律之间的协调。
  (二)加强地方政府的环境责任
  政府在水污染防治的管理中起着关键的作用,而在许多环境污染的背后,总是可以看到地方保护主义的影子,所以新修订的水污染防治法中的第四条做出了这样的规定:县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,采取防治水污染的对策和措施,对本行政区域的水环境质量负责。同时第五条还规定了国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度,将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。这样就加大了地方政府,尤其是地方政府领导人的环境责任,也体现了违法必究的指导思想。
  (三)加大了对违法行为的处罚力度
  守法成本高,违法成本低,这样就会导致多数人选择违法,让违法者占便宜,而这种现象就会给环境执法人员带来许多困扰。新修订的水污染防治法为了解决这个问题从而提高了罚款的额度、创设新的处罚方式、扩大了处罚对象、增加了应受处罚的行为种类、调整处罚权限、增加强制执行权等10个方面,从而加大了对水污染违法行为的力度,同时也增强了对违法行为的威慑力。�P体现此方面的具体法条是污染防治法的第七十三条、七十四条、七十五条、七十六条等。
  (四)初步确定生态补偿机制
  对于江河源头的生态环境的保护,国家是非常重视的。胡锦涛主席在十七大报告中提出:“建立健全生态环境补偿机制。”还有就是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中规定:“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,建立生态补偿机制。”以及2007年国务院发布的《节能减排综合性工作方案》中要求:“开展跨流域生态补偿试点工作”。基于这些指导思想的基础上,新修订的水污染防治法对此进行了具体的规定即国家通过财政转移支付等方式,建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。这一规定为推进生态补偿的建立提供了有力的法律保障。
  (五)公众参与机制的完善
  水环境的好与坏是公众极为关注的,因为这涉及到公众们的生活和生产,所以公众对改善污染的水环境有很大的热情,而修订的水污染防治法为公众参与做了相关的制度设计。总共从四个方面为公众参与提供了制度保障。一是第十条规定的公众检举权;二是第十九条规定了上级环保部门对未完成总量控制指标的下级行政区予以公布,各级环保部门对违法企业予以公布,这个就赋予了公众对违法者公开曝光的权利;三是第二十五条规定的是国家统一发布国家水环境状况信息,用来保障公众的环境知情权;四是第八十八条规定的环保团体可以依法支持因水污染受到损害的当事人依法向人民法院起诉的权利。
  三、修订后的水污染防治法所存在的问题
  (一)对政府行为缺乏监管机制
  我国在立法方面非常重视政府的环境责任,但是他们所强调的主要是关于第一性的政府环境责任,而忽视第二性的政府环境责任,尤其是轻视对政府的问责制度。修订后的水污染防治法虽然强化了政府的环境责任,但是依然没有改变我国环境立法中所存在的弊端。总括我国环境法律在制度设计上存在着四个非常大的缺陷。第一,是缺乏上级政府环保部门对下级政府环保部门不作为或者不当作为的制约的制度安排。第二,对负有环境保护职责的政府各部门的环境保护职责设定太宽泛和模糊,而且行政自由裁量权的范围过大。第三,缺乏防止政府主要领导人对本级政府环保部门依法履行职责进行不当干预的制度安排。第四,缺少社会对于政府相关环境政策和行政行为的制度安排。�Q总的来说,就是缺少对于政府行为的监督和约束,而这些问题可能将会导致“政府失灵”的出现。
  (二)公众参与的力度弱
  1996年第一次修改后的水污染防治法中特别强调“公众参与环境影响评价制度”。�R这个制度的宗旨是保障公民参与环境的保护和监督,来确保建设项目对环境的影响被公众所接受。而新修订的水污染防治法中与其相关的条文已经被删除,关于公民权利的内容也就只有第十条了即任何单位和个人都有义务保护水环境,并且有权对污染损害水环境的行为进行检举。从这条可以看出,公民没有相应的部门去举报,同时政府也没有时间去及时的阻止违法排污行为。所以,在赋予公民检举权利的同时,还要赋予公民及时制止违法排污行为的权利。
  (三)水事立法体制不完善
  我国的水事立法体制不完善主要体现在以下两个方面:首先是立法目标过低。新修订的水污染防治法的第一条就规定了:“为了防治水污染,保护和改善换今年刚,保障饮用水安全,促进境界社会全面协调可持续发展,制定本法。”可以看出保障饮用水安全是水污染防治法的立法目标之一,这样就会给人一种立法目标过低的嫌疑。其次,在我国对于水质和水量是分别采取立法模式,这样如何运用综合决策机制,建立水质水量并重的协调管理机制将成为立法者必须思考的问题之一。如果不解决这个问题就会在实施过程中产生流域管理与区域管理的冲突问题。
  (四)修订后的水污染防治法律制度不足
  修订后的水污染防治法的法律制度在水资源的治理开发与保护中发挥了重要的作用,使得水污染防治工作逐步向科学化、合理化的方向发展。而做好水污染的预防,将有利于在水污染防治有由消极被动转为积极主动。�S但是我国现有的水污染防治法律制度仍存在着诸多不足之处,表现为:流域水污染防治法律制度不足、排污权交易法律制度不足、排污收费制度的不足、公众参与制度的不足、生态补偿机制的不足等。
  四、解决问题的路径
  (一)建立行政问责制
  修订水污染防治法时就应该考虑建立行政问责制,从其对象、范围、主体、责任种类和形式、问责的程序等五个方面来考虑。尤其是对造成重大污染事故进行决策的官员,除了撤职以外,还要依法追究其刑事责任。特别要注重民事制裁、刑事制裁以及多样化法律形式,并加大罚款的处罚力度。
  (二)确立不可抗力的免责标准
  希望《水污染防治实施细则》中能增添不可抗力的免责标准:第一,必须完全属于不可抗力造成的损害,加害人才可以免责,如果其中夹杂了其他的人为的因素便不能免除加害人的责任;第二,如果发生了不可抗力,应该及时采取合理的措施,否则受害人要对损害以及扩大的损害进行赔偿。只有这两个标准同时具备了,行为人才可以免责。
  (三)完善公众参与制度
  完善公众参与制度,首先就是要确立公众参与环境保护的权利,尤其是在立法活动中,应给予利害关系人发表意见的机会,与此同时还要广泛听取公民的意见,充分了解公民的意愿,然后正确决策。其次,要鼓励公民参与并支持公益诉讼。最后就是要充分发挥公民在水污染防治中的积极性和创造性。
  (四)增加环境公益诉讼
  建议在修订《中华人民共和国民事诉讼法》、《水环境保护法》等相关法律时,应该增加环境公益诉讼,尤其是原告资格方面,应该允许社会团体、环保NGO对污染者和违法履行职责的行政机关提起公益诉讼,换句话说就是没有受到水污染损害的公民或者组织也可以成为原告。
  五、结语
  新修订的水污染防治法非常符合现在的发展情况,也给中国日益严重的水污染防治工作带来了新的期待,要想知道效果如何,还得等待实践的检验。
  
  注释:
  �P别涛.评《水污染防治法》:水污染防治十大罚则突破.中国环境报.2008-03-21(3).
  �Q王曦.当前我国环境法制建设亟需解决的三大问题.法学评论.2008(4).
  �R周珂.生态环境法论.北京:法律出版社.2001.
  �S杜俊英.我国流域水污染防治立法初探.环境保护.1997(2).21.
  
  参考文献:
  [1]韩德培.环境保护法教程(第4版).北京法律出版社.2005.

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