【地方高校法学专业实践教学的困境与出路】法学专业出路

来源:新闻 发布时间:2019-01-07 04:11:32 点击:

  摘要实践教学是地方高校法学专业提升人才培养质量的突破口。由于实践教学评估体制、教学管理模式等原因,地方高校法学专业实践教学的开展情况具有较大的差异性。本文指出提升实践教学效能,必须实现实践教学的规范化,完善实践教学评价机制及实践教学平台建设。
  关键词法学教育 实践教学 评价机制
  作者简介:李克艳,曲靖师范学院政法学院讲师,主要从事诉讼法研究;赵庆鸣,曲靖师范学院政法学院。
  中图分类号:G633.98 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)02-223-02
  
  截止2008年,中国共有各类法学类专业院校系610多个,在校法学学生达到40万人。�P对于广大地方性法学院系而言,如何提高法学人才培养质量,在竞争中保持自己的教育特色,以适应日益严峻的大学生就业形势及法学高等教育的内在要求,成为一个函待解决的难题。毋庸置疑,地方法学院系在办学积淀、师资的培养、教学设施的投入等方面是无法与传统的的法学教育强校相抗衡。但是适应地方需求的法律专门人才的匮乏和社会经济发展的需要是地方法学教育的生命线。可以达成共识的是:中国当前的法学教育职业化倾向日益显现。�Q法学教育的职业化倾向,必然要求法学教育必须和司法实务紧密结合,而地方高校法学特色教育的一个突破口显然就在于强化实践性教学。
  一、地方高校法学专业实践教学的现状
  总所周知,法学专业是一个综合性较强的专业,既具有浓厚的理论色彩,又具有极强的应用性。法学院校要培养合格的法学专门人才,就必须努力促成法学专业学生将法学理论与法律实践相结合。对于实践教学重要性的认识,目前在理论界已经达成共识。但现实的情况是,由于各种各样客观的原因,法学专业实践教学的开展具有较大的差异性。
  笔者经过对云南省内地方高校以及四川几所地方院校的走访后发现,一般地方院校法学专业教学活动中均会在一定程度上采用案例教学、模拟法庭、观摩庭审、专业见习和专业实习等方式进行实践教学。但学生普遍反映的情况是,实践教学的形式比较单一,内容比较零散,并没有形成较为系统化的实践教学模式。究其原因主要有以下几方面:
  (一)高等学校管理体制的问题
  目前,我国高校普遍施行的是党委领导下的校长负责制。但在实践中,不少学校关系理不顺,运转并不协调。在教学管理的环节,学术权和行政权失衡,教学地位被边缘化的情况并不鲜见。以目前推行的的教育部质量工程体系建设为例,质量工程体系涉及到的特色专业、精品课程、教学团队等项目在评选的过程中,无一例外均是以项目负责人及其组成人员的科研水平与能力作为评价的最重要指标。缺乏相应的科研成果支撑,即使教学效果再好,即使学生受益再多,也很难获准立项。于是,实际教学效果一般,甚至教学效果较差的一些项目,因为项目组成员强势的科研能力仍然可以被评选为特色专业、精品课程等质量工程项目而获得资助。而地方高校之间教学质量评比的一个主要标尺就是质量工程获准立项的项目数量。于是一些院校教学管理的指挥棒围绕着质量工程,把本该关注的教学,变相地变成科研能力的比拼。教学和科研本来均是大学最主要的任务,二者既相对独立又相互支撑,缺一不可。但是当作为教学管理的指挥棒发生偏移后,教师关注的重点,自然就会由教学转向科研。教学应有的地位丧失后,费时费力的实践教学自然成为可有可无的点缀。虽然人人承认其重要性,但实际未必有人愿意花费大量的时间与精力来开展实践教学活动。
  实际的情况是:实践教学效果的好坏首先决定于行政权力享有者对实践教学的重视程度。重视程度高,投入就多,实践教学开展情况可能就越好;反之,实践教学的开展可能举步维艰。
  (二)实践教学评估体系的缺失
  1998年教育部《高等学校本科专业目录》中规定,法学专业的实践教学环节包括模拟法庭、专业见习、毕业实习等环节。至于各环节在整个培养方案中的教学计划比重及组织实施情况,一般由各学校根据自身的实际自主决定。在具体组织实施的过程中,各个学校的做法也各不相同。以模拟法庭教学活动为例,许多院校都在其培养方案中涉及,但是真正在本科教学中认真开展模拟法庭教学的并不多见,即使是一些进入“211工程”建设行列的重点法学院校,其模拟法庭更多的时候是被作为一种摆设。学生缺乏真刀真枪的演练,有限的模拟法庭教学活动因为课时的限制、师资的限制等原因被沦为具有较强表演性质的舞台,参与人数在学生中的比重也比较低,难以发挥其应有的功效。同样,再以毕业实习为例,一些院校为了管理的方便,不负责地提高自主实习学生的比重。自主实习模式下,学生缺乏指导教师系统的指导和有针对性的学习,再加上缺乏必要的监督检查机制,许多学生都是利用私人关系到某某单位盖个单位印章回校交差了事,实习的目的很难达到。也就是说,缺乏必要的实践教学评估体系,任意扩大高校的实践教学“自主性”,实际是很难确保实践教学达到其应有的效果。
  (三)实践教学基本条件的匮乏
  实践教学师资的匮乏、实践教学大纲及教材的匮乏、实践场地的匮乏是制约地方院校法学专业开展实践教学活动面对的具体障碍。
  如前所述,法学是一门具有高度实践性的学科,要培养出高素质的应用型法律人才,必须具备既精通理论又擅长实践的教师。而目前的实际是许多地方院校师生比例远远超过教育部规定的15:1或18:1的比例,一线教师普遍承担较重的教学任务,缺乏专门的实践教学师资,此外师资结构不合理的现象也比较常见,许多指导实践教学的年轻教师自身都还比较缺乏实践的经验,其指导的效果自然是不甚理想。
  此外,目前全国高质量的实践教学教材也十分缺乏。以模拟法庭教材为例,许多出版的教材,其内容都是案件庭审记录的翻版,或类似于演员表演的脚本。学生根本不能通过教材的学习形成庭前、庭后有连续性的思考与提炼,更无从培养具有独立、创新意识的法律思维能力。
  再有,一些地方院校盲目扩大办学规模。新专业建设期内,不注重对专业的基本投入,特别是文科实践教学的投入。基本的实践教学基地、校内实践教学平台都不具备的情况下,实践教学的开展谈何容易?
  二、提高实践教学效能的路径选择
  有学者认为实践教学的出路,首先在于引导学生提高自我认识,尽快明确自己的社会定位,以便学生在本科二、三年级时选择自己是向学术型或实践型人才方向发展�R。事实上,对于地方性本科院校而言,这样的选择显得有些多余。实践教学的当务之急是规范实践教学并建立完善相应的评估机制。
  (一)逐步实现法学实践教学的规范化
  法学专业实践教育规范化是指法学实践教育的专业化与系统化,主要涉及法学实践教学模式、课程体系、教学方法等各个层面和教育环节�S。在这种规范化要求中,凝结了长期以来法学教育的成功经验,体现了法学教育的规律,反映了法学教育的发展趋势。具体而言主要体现在以下几个方面:
  1.制定成熟的法学专业技能培养方案。实践教学首先应当关注的是作为一名法律执业者应当具备的基本素质和能力。而这些基本素质和能力的培养有赖于系统化的专业技能培养。具体来说,法学专业的技能培养应当是四年不间断地进行。一、二年级重点关注语言表达能力、计算机运用能力等基本技能的培养,其实现途径包括一般的案例分析,普法宣传,简单的法律咨询等;三、四年级重点关注学生的法律思维能力、法律文书的写作技能以及其他实务能力的培养与训练。其实现途径包括模拟法庭、司法见习和司法实习等。
  2.制定成熟的课程实践教学大纲。实践教学大纲因每门课程的内容与性质不同而有所区别。一般来说应当包括课程简介、课程目标、课程学时分配、教学内容与形式、课程考核与评价等。教学大纲要结合本校的实际情况和该门课程的特点进行。并且应当将实践教学大纲的实施情况纳入教师年度教学工作的考核,并加大其在教学考核中的权重。
  3.规范专业见习及毕业实习环节。正如前文所述,目前专业见习和专业实习的开展情况,各高校存在很大的差异性。为规范和确保见习和实习的质量。国家法学专业教学指导委员会应当确定指导性意见,在意见中明确专业见习及实习的最低要求及具体评价标准,以规范各高校过于自由化的专业见习及毕业实习。
  (二)完善实践教学评价机制
  1.建立并完善实践教学评价体系。实践教学的开展应是一个动态的过程,因此对其的评价也应该是动态的评价体系。所以,如果采用传统的教学评估体系来评价实践教学,那么其结果很可能只是走个过场。只有建立起与传统的理论教学相并列的一个相对独立实践教学评估体系,将实践教学从普通的理论教学中相对独立开来,单独计算学分和学时,这样才能最终确保实践教学应有的地位,稳定实践教学的秩序病实现实践教学的最终目标。当然在此过程中,实践教学的管理信息反馈机制也应作为实践教学评价体系的一个重要组成部分。
  2.建立科学的实践教学激励机制。从学校层面而言,应当建立起一套实践教学的竞争和激励机制。对于开展实践教学的课程,应当提高教师与学生参与实践教学的主动性和积极性。对于实践教学开展情况较好的课程,可以单独进行奖励和扶持,在质量工程相关课程立项评比的过程中以及对于教师的教学业绩考核中,也应加大实践教学的考核比重。
  (三)完善实践教学平台建设
  “法律的生命在于实践,而不在于逻辑”。作为一门具有高度实践性的学科,要培养出高素质的应用型法律人才,必须具备既精通理论又擅长实践的教师。因此,在确保学历水平的前提下,要加强对教师法律实践能力的培养,努力构建“双师型”教师队伍。应当在确保达到或基本达到正常师生比的前提下,鼓励部分教师从事一定的兼职活动,提高教师的司法实务能力。甚至在条件成熟的情况下,定期选派教师到法院、检察院等实务部门进行业务培训;也可以聘请法律实务部门的法官、检察官及律师等做兼职教师,加强法学教育与司法实务的有效互动。
  建立稳定的实践教学场所。稳定的实践教学场所是保证实践教学质量的基石。国家法学教学委员会应当制定法学院评估的硬件指标体系,将法学实践教学开展的校内场所,如模拟法庭、案例实训室、法规查询和信息处理中心、法律援助中心和图书资料室,以及校外实践教学基地建设等纳入考核评估体系中。对于不达标的院校,应控制甚至暂停其招生,以保证实践教学能够顺利开展。
  
  注释:
  �P中国法学会.中国法治建设年度报告(2008年).http://baike.省略/view/2582531. html.2010-5-17.
  �Q法制日报中国当前法学教育的职业化走向.http://news.省略/o/2009-11-11/ 083716589752s.shtml.2010-6-18.
  �R陈兴华.法学实践性教学的出路.昆明理工大学学报(社会科学版).2009(11).102.
  �S段宝玫.法学专业实践教学质量评估体系的涉及与建构.经济研究导刊.2008(14).21.

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