流窜犯罪案件管辖 流窜犯罪案件对策探析

来源:新闻 发布时间:2019-01-07 04:07:54 点击:

  摘要近几年来,随着改革开放的不断深入和人、财、物流动的日益加剧,一些犯罪分子混杂在流动人口中,跳跃活动与城乡之间和铁路交通沿线,到处流窜作案,严重危害了社会治安和人民生命财产的安全。因此,刑事侦查部门必须把打击流窜犯罪作为自己的一项重要任务,采取切实有效的对策和措施,大力加强对流窜犯罪案件的侦破工作,坚决遏制住流窜犯罪增长的势头。本文通过对流窜犯罪案件的特点进行分析,并提出了相关见解,希望能为打击犯罪工作提供一些有益的建议。
  关键词流窜犯罪 连续作案 高危人群
  作者简介:田斌,中国人民公安大学2008级诉讼法学专业硕士研究生。
  中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)02-262-02
  
  近年来,随着改革开放的不断深入和市场经济的迅猛发展,农村剩余劳动力和破产企业下岗职工的增多,使得流动人口大量增加;许多流动人口居无定所,到处流荡,已成为违法犯罪的高危人群;交通条件的极大改善,使得犯罪活动不受时空限制。与之相伴随的是跨省跨市流窜作案、连续作案的犯罪也越来越突出;流窜犯罪已经成为危害一个地区社会治安秩序的重要因素。因此,公安机关应深入分析流窜犯罪案件的特点,有针对性的采取防范和打击措施,才能有效遏制流窜犯罪案件的高发势头,确保社会的安定。
  一、流窜犯罪案件的特点
  所谓流窜犯罪,是指跨省、市、县管辖范围实施的犯罪行为。凡是跨市、县管辖范围连续进行犯罪活动的,或者在居住地作案后,逃跑到外市、县继续作案的,都属于流窜犯罪。
  流窜犯罪案件主要有以下几点特点:
  (一)利用现代化交通工具快速流动作案
  流窜犯罪案件的作案成员,大多是劳改、劳教脱逃人员、刑满释放人员和解除劳教人员,或是被公安机关通缉的犯罪分子。由于他们有前科劣迹,在本地作案很容易被公安机关所查获。为了逃避打击,他们往往流窜到外地,采取甲地作案,乙地销赃,丙地藏身的方法进行犯罪活动。这种犯罪活动的流动性,是流窜犯罪案件的最主要特点。由于犯罪分子四处流动作案,犯罪空间跨度大,不仅给侦破工作增加了不少困难,而且也为破案后的取证工作设置了许多障碍。
  (二)活动区域主要是在铁路交通沿线和经济发达地区
  从近几年的情况看,犯罪分子多是由偏远贫困地区像繁华富裕地区流窜,由交通闭塞地区向交通发达地区流窜,由防范较严地区向防范较松地区流窜。其活动区域主要集中在铁路、公路、水路交通沿线的城镇、工矿区、城乡结合部,其中以经济发达的省区和开放城市作为袭扰的重点。
  (三)以某种职业身份掩护犯罪
  以某种职业身份掩护犯罪,这是流窜犯罪的一个突出特点。为了便于落脚藏身,避开公安机关的视线,流窜犯罪分子往往假冒身份,以经商、做工、旅游等名义作掩护进行犯罪活动。他们有的以做工为名混入建筑队、运输队、包工队,白天做工,晚上作案;有的冒充华侨、港商、经理、采购员、运输员等身份,以投资办企业、推销或购买商品为名,大肆进行诈骗活动等等。
  (四)犯罪类型以抢劫、盗窃、诈骗居多
  流窜犯罪侵害的客体比较广泛,但主要是侵害公私财产的所有权。从犯罪类型上看,以抢劫、盗窃、诈骗最为突出。有的犯罪分子集多种犯罪于一身,既进行抢劫、盗窃、诈骗活动,又实施强奸、拐卖人口、贩毒等多种犯罪行为。
  (五)犯罪活动具有连续性和专一性
  流窜犯罪分子多是一些没有正当职业和生活来源、犯罪恶习较深,好逸恶劳之徒。这些人欲壑难填,为了满足自己的挥霍和享受,必然会连续作案,以致越陷越深,不能自拔。从流窜犯罪分子侵害的目标和作案手法上看,多具有专一性。他们之中,有的专门在铁路线上进行盗窃、抢劫犯罪,有的专门在公共场所掏包、割包,有的专门撬盗银行、信用社或企事业单位的保险柜,还有的专门以签订虚假合同为手段进行诈骗等等。
  (六)犯罪分子常常依赖于一定的吃、住、行、销场所
  犯罪分子流窜到外地作案,常常是居无定所,行无定向,其吃、住、行、销活动必然要依赖于一定的场所。其吃,多是在靠近车站等公共场所的饭店、饮食摊点就餐,有时作案得手后也出入于高级饭店、酒店。其住,多是持假证件住宿在旅店、招待所或私人出租的房屋内。也有的犯罪分子利用认老乡、物质拉拢、寻找犯罪同伙等方式,建立了多处窝点。其行,除了乘坐火车、公共汽车、轮船等交通工具外,还有的犯罪分子利用盗窃、抢劫或诈骗来的机动车辆快速流动作案。其销,多是通过寄卖店、集贸市场、二手市场、个体摊贩迅速将赃物销出,以供其挥霍享乐。
  (七)作案手段凶残狡猾
  在流窜犯罪分子中有不少是罪行累累的亡命之徒,他们自知罪行严重,一旦败露便会受到法律的严厉惩罚。因此,他们在作案的过程中往往不择手段,不计后果。被害人稍有反抗便行凶伤害,甚至杀人灭口。为了躲避公安机关的追捕,他们很注意总结和积累犯罪经验,经常研究公安机关的动向和查缉措施,提高作案的熟练程度和应变能力。如当公安机关开展统一行动,集中打击流窜犯罪活动时,他们便立刻蛰伏起来,躲避风头。等风头一过,又出来作案。就其犯罪方法而言,变得越来越狡诈,并日趋智能化。如使用药物麻醉方法抢劫,使用特制工具撬盗保险箱,作案时蒙面化妆,作案后破坏现场或者将现场进行伪装等等。
  (八)团伙作案日渐突出
  从当前流窜犯罪活动的情况分析,单人流窜作案的案件大为减少,而结成团伙或犯罪集团作案的案件却显著增多。他们互相配合,分工明确,犯罪的社会危害性大大增加。在流窜犯罪团伙和集团中,惯犯、累犯、负案在逃犯、脱逃犯往往是犯罪活动的策划者、组织者,起着核心和骨干的作用。在他们的操纵、指挥下,这些流窜犯罪团伙和犯罪集团无所顾忌,敢做大案,公然与公安机关进行对抗和较量。因此,刑事侦查部门应将流窜犯罪团伙和犯罪集团作为打击的重点对象,加紧侦破,严惩不贷。
  二、流窜犯罪案件的打击对策
  针对流窜犯罪案件的上述特点,公安机关在侦查破案工作中应仔细分析研判,对症下药,笔者认为应该从以下对策,打击并压制流窜犯罪活动:
  (一)建立打击流窜犯罪活动的专业队伍
  由于流窜犯罪活动设计的范围很广,情况极为复杂,仅靠一般的部署很难见效。各重点城市和重点地区的刑事侦查部门必须建立对付流窜犯罪活动的专业队伍,专门从事这项工作。其主要任务是:(1)开展调查研究,积累资料,建立流窜犯罪情报资料档案;(2)及时通报和查证流窜犯罪线索,答复其他公安机关要求协查的有关问题;(3)负责对流窜犯罪分子的审查和侦查工作;(4)组织追捕通缉在案的流窜犯罪分子和追回在外地活动的流窜犯罪分子;(5)建设秘密力量,组织群众积极分子队伍,控制好同流窜犯罪分子作斗争的阵地。
  要完成上述任务,负责打击流窜犯罪活动的专门部门必须树立长期作战思想,切实加强各项基础业务建设。同时,要与治安等业务部门密切配合,互通情报,打好整体战。
  (二)严密阵地控制
  犯罪分子要流窜作案,总要乘坐交通工具,总要找地方吃住,总要在一定的地方销赃。针对这一特点,我们必须采取公开和秘密相结合的方法,对流窜犯罪分子易于涉足、藏身、销赃的场所严加控制。这是及时发现和抓住流窜犯罪分子的有效措施。为此,各地公安机关应根据本地区地理环境的特点,设立三道防线,形成严密的联防工作网络。第一道防线火车站和汽车站等流窜犯罪分子进出城市的必经通道,必须首先卡住。第二道防线是市内公共交通、商场、集贸市场和繁华地带。这是流窜犯罪分子必到之地和进行犯罪活动的主要场所。对这些地方加强监视控制,可以及时发现犯罪分子的踪迹,及时打击现行犯罪活动。第三道防线是特种行业,如旅馆、刻字、信托寄卖、生产性废旧金属收购、印刷、复印等行业。这些行业是流窜犯罪分子吃、住、行、销的主要场所。通过对这些行业的严密控制,可以随时发现和查缉犯罪分子。
  (三)加强联防协作
  针对流窜犯罪分子往往利用现代化交通工具跨市县大范围快速流窜作案的特点,各级公安机关必须增强全局观念,树立全国一盘棋思想,打破条块分割、各自为战的传统模式,建立多地区、多部门、多层次的联防协作体系,使犯罪分子不管流窜到何地,都逃不脱公安机关的查缉网络。这是变被动为主动,增强打击力度的最基本的侦查措施。为此,各省、自治区、直辖市公安机关之间,地方公安机关与各专业公安机关之间,应建立和健全大区域的联防协作体系,以对付那些远距离、大范围流窜作案的犯罪分子。同时,为了有力的打击那些专门在小范围内流窜作案的犯罪分子,各地公安机关还应根据本地区的地理位置、自然环境,与相邻的市县建立小区域的联防协作。此外,根据斗争的需要,地方、港口、航运、林业等公安机关还可以组织海上联防、湖区联防、地方与工矿区联防、地方与林区联防等多种形式。联防协作的主要任务是:加强横向联系,经常交流打击流窜犯罪活动的情况和经验;协调查控、堵截、追捕流窜犯罪分子的统一行动;相互提供流窜犯罪线索和资料,对分析可能是流窜犯罪分子作案的案件,及时交换情报,组织案情集中分析和并案侦查;加强地方与铁路、公路、水上交通部门的配合,相互支援和策应,堵住犯罪分子流窜的渠道。
  (四)组织区域性的集中打击
  组织区域性的集中打击,是指在一定范围内,集中一段时间,集中优势力量,有组织、有领导、有准备、有计划的开展打击流窜犯罪活动的统一行动。这是在流窜犯罪活动比较突出的情况下所采取的一项特殊措施。开展区域性的集中打击行动,应该抓住以下几个环节:
  1.集中打击的范围要适当。开展集中打击行动,一般以在本省、自治区、直辖市的范围内,或者是在其中流窜犯罪活动比较突出的地区进行为适宜。必要时也可以在几个省、自治区、直辖市的传统协作区内进行。在较小区域内开展集中打击行动,便于组织、领导和指挥‘可以根据本地区的实际情况,因地制宜地部署和开展工作,能够收到更好的效果。
  2.集中打击的时间要有突然性。以往这种集中打击行动一般都是在重大节日之前进行,规律性较为明显。一些流窜犯罪分子摸到这一规律后,往往在节日前就潜藏到其他地方逃避打击,集中打击过后又出来作案。因此,开展集中打击行动,在时间上要有突然性,是犯罪分子摸不到规律,来不及隐匿和潜逃。
  3.行动之前要摸清底细,明确重点。尽管流窜犯罪分子的行踪不定,但他们都有流出地和流入地。只要进行深入调查,摸清他们的底细和基本情况,就可以掌握主动,为开展集中打击行动创造有力的条件。为此,应组织力量进行仔细排查,摸清流窜犯、在逃犯的逃跑去向和社会关系。对摸出的流窜犯罪分子,要详细登记造册,建立档案。开展调查摸底工作,必须明确重点,有的放矢。调查摸底的重点对象是:流窜犯罪分子;在逃的劳改犯、未决犯、被通缉的案犯;已批准逮捕、刑事拘留而在逃的犯罪分子;已批准劳教而逃跑的犯罪分子;为流窜犯罪分子提供落脚点的窝主;为流窜犯罪分子销赃、窝赃的犯罪分子。在调查摸底中,不仅要摸清本地流窜在外的犯罪分子的情况,而且还要摸清外地流入的犯罪分子情况,了解其籍贯、原住址和真实身份。
  4.开展集中打击必须统一行动,协同作战。多年来的实践经验证明,开展集中打击必须在党委和政府的集中领导下,各有关部门统一行动,上下一致,协同作战,方可达到预期目的。为此,各个业务部门要相互协调、地方、铁路、交通、航运公安机关密切配合,毗邻地区相互策应,这样才能形成天罗地网,使流窜犯罪分子无处躲藏,取得打击犯罪的良好效果。
  (五)建立流窜犯罪情报资料档案
  建立流窜犯罪情报资料档案,是同流窜犯罪作斗争的重要基础业务建设和有效措施。实践证明,建立完备的流窜犯罪情报资料档案,对于开展打击流窜犯罪的专项斗争,提高侦破流窜犯罪案件的效率,具有很重要的作用。因此,刑事侦查部门应将打击处理的流窜犯罪分子和重大流窜犯罪嫌疑分子,以及通过各种渠道获得的零星的流窜犯罪材料和线索进行分类整理,逐人建档建卡,将其基本情况详细记载。同时还要收集或拍摄其近期照片,捺印十指指纹。对上述资料,要按照公安部的有关规定进行分类、储存和管理,以形成全国统一的、规范化的情报资料网络,为打击流窜犯罪服务。
  
  参考文献:
  [1]王进忠.当前流窜犯罪的特点及打击对策.辽宁警专学报.2003(6).
  [2]刘海燕,杨宝宏.论打击流窜犯罪的措施.贵州警官职业学院学报.2002(6).
  [3]徐明玉.浅论当前流窜犯罪的特点及侦查对策.云南公安高等专科学校学报.2000(3).

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