[疏通渠道,建立机制,稳步推进能上能下的干部队伍建设]能上能下机制

来源:文档 发布时间:2019-03-14 04:11:47 点击:

  干部能上能下是干部人事制度改革的核心任务,是提高干部队伍素质、优化干部队伍结构、强化干部队伍战斗力的关键所在,解决干部上易下难的问题。就必须使干部能上能下制度化,就必须完善干部管理,实施规范有序、科学顺畅的干部进出机制,建立充满生机和活力的用人机制。
  
  1 干部能上不能下存在的障碍
  
  从制度机制建立来看,一是考核制度不完善。多数企业在干部考核中只是采取民主测评、个别谈话等方法,对干部的考察主要以定性为主,考评方法单一。二是量化的、可操作的干部“上”、“下”的标准没有形成,干部调整存在较多的主观因素,因此考核者存在畏难情绪,下来的干部不服气。三是配套政策不完善。多数企业与干部能上能下管理相关的制度,如干部考核制度、任期制度、问责制度、试用制度等,要么还没有完全建立、要么执行建立起来束之高阁、无法执行,不同程度影响了干部的“下”。四是对于下来的干部安置的渠道不畅通,对下来的干部多数没有明确的职业定位,尤其是因年龄退下来的领导干部缺乏妥善安置,导致部分退出领导干部有失落感。心理上无法接受。
  从人的角度来看,一是干部终身制观念根深蒂固,多数人存在“不犯错误不下来,犯了错误才下来”的偏颇思想,认为上荣下耻,下必有错,不能以正面的、积极的看待“下”的问题,不能将下视作一种自然规律或工作需要,干部下来有思想负担。二是领导班子成员经常碍于情面、考虑关系,在干部下的问题上怕影响稳定、怕影响关系、怕得罪人。三是对于部分群众,存在事不关己的思想。不能以公心公平公正的评价干部的工作,轻率对待自己的民主权利。直接影响干部的“下”。 ,
  同时,由于舆论宣传不到位,群众对“下”的认识还有误区,往往认为有问题、受处分的干部才“下”,使干部的思想压力大,对“下”抱有明显的抵触情绪,多数干部仍然信奉干部有小错而无大错不能“下”,无功劳也无过错不能“下”,身体不好精神好不能“下”,能力不够资历够也不能“下”,给干部调整造成一定的困难。
  
  2 加大宣传力度,创造良好的舆论环境
  
  要通过各种形式,坚持对加强干部能上能下 进行持续性的宣传和教育,营造一种良好的舆论环境,使广大下部树立正确的“官”念,淡化“官本位”意识,要教育广大干部树立能官能民的思想,让他们明白推行并实行干部能上能下是干部制度体制改革的内在要求,是干部职务的正常调整和变动,正确对待组织安排,正确对待群众的看法,正确对待自己,增强“下”的自觉性;使群众正确看待干部的升降去留,缓解干部“下”的压力。
  
  3 创新机制,夯实制度基础
  
  第一,建立常态退出机制。除退休制度外,还应推行三项制度:一是任期制,通过对党政领导职务的任期作出严格规定,实现领导干部“到期”必下。二是到龄不提名制。可把选任制干部到龄不提名的规定,运用于委任制领导干部,实现干部“到龄”必下。三是党政领导干部聘任制。对专业性较强、不经专门职业训练无法从事的领导岗位,通过合同管理或契约管理为基础的聘期限制,实现领导干部“约定”的下。
  第二,建立动态调整机制。除目前较为成形的公示制、试用期制外,还应建立和实行责任追究制度,对工作中有失误的干部。实行免职、辞退和问责,通过组织调整实现干部的下和出,避免和减少人治作用的影响。
  第三,推进末位淘汰机制。实施末位淘汰制,只看绩效不看关系,只重能力不讲情面。“无功就是过,有错就追究,不奖就是罚,末位就淘汰”的激励手段,能有效地克服不求上进、得过且过的工作作风,较好地解决干部能上不能下问题。
  第四,建立“下”的干部跟踪机制。干部能上能下工作能否顺利进行,在一定意义上取决于能否安置好下来的干部。创造一个干部“能下”的良好环境。对于被调整下来的干部,组织和其所在单位不能放任自流,一“下”了之,而是从有利于干部健康成长,有利于推进干部能上能下工作大局出发,深入细致地做好下来干部的工作。对调整下来的干部应关心爱护,为他们创造学习提高的条件,并实行跟踪考察。对在新的工作岗位上工作表现突出,群众公认的要及时提拔重任,从而在干部队伍中树立能上能下,能下能上的良好导向。
  
  4 疏通渠道,完善干部”下”后的保障措施
  
  对于领导班子因年龄下来的成员,可以由集 团公司统一进行调配。充分利用领导班子成员阅历广泛,理论基础扎实、实际经验丰富,有一定的公信度的特点,一是成立巡视组,让他们深入各地区公司进行相应专业的工作检查;二是成立专家组,让他们参与事故调查、项目论证等工作;三是让他们参与到信息化、重点工程等集团公司项目建设过程中,建言献策、技术把关,发挥余热,使他们脱离岗位仍有所为。
  对于因个人原因下来的干部,主要是要加强对他们的继续培养和教育,首先在专业技术、操作服务领域为他们提供成长空间,给他们提供学习深造的机会,对他们进行跟踪考察,为他们拓宽发展通道。

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