烈士褒扬法律制度研究:烈士褒扬

来源:文档 发布时间:2019-01-11 04:05:20 点击:

  摘要改革开放以来,我国烈士褒扬事业取得了长足进步。但就整体形势看,烈士褒扬工作的发展还不平衡,法律制度尚不够健全,还存在不少薄弱环节。本文分析了我国烈士褒扬行为的内涵外延,阐述了其历史沿革、现状以及存在问题,以期对构建我国烈士褒扬行为法律制度建言献策。
  关键词烈士 褒扬行为 法律制度
  作者简介:徐速,中国人民武装警察部队学院研究生二队,从事军事行政法研究。
  中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)03-037-02
  
  革命烈士褒扬是政府赋予民政部门的一项重要职能,既是优抚保障的重要内容,又是社会主义精神文明建设的重要组成部分。它对褒扬先烈们的丰功伟绩,抚慰烈士家属,激发人们献身革命事业,树立新的道德风尚,有着重要的政治意义。
  一、我国烈士褒扬行为概述
  (一)内涵
  依据《革命烈士褒扬条例》,烈士是指为保卫祖国和在中国共产党领导下,建国前为夺取革命胜利,建国后为巩固政权以及在社会主义现代化建设事业中壮烈牺牲的我国人民和人民解放军指战员。这里应从三个方面来把握:一是评烈的对象范围必须是我国公民中的人民和解放军指战员,不含被剥夺政治权利的犯罪分子;二是为国家、集体、人民的利益牺牲的,不是为“私”牺牲的;三是壮烈牺牲和死难情节特别突出的,是因公牺牲中的最高形式。按民政部解释的精神可理解为:烈士们的牺牲具有临危不惧、舍生忘死、勇于献身的主观意识和行动表现,或具有为人民群众所称赞、足以为后人学习的特别突出的死难情节,这是评烈的关键。这种为国为民忘我牺牲的精神正是我们要褒扬和学习的革命烈士精神,也是立法的本意。
  烈士褒扬是对为保卫国家、民族和社会利益而牺牲的人员所进行的纪念活动,泛指为正义事业死难的人进行的各种形式的纪念活动;以教育、鼓舞和激励社会全体成员发扬献身精神的一种政治社会行为。
  (二)历史沿革
  在中国历史上,封建王朝有不少类似褒扬烈士的活动,如设坛吊祭死难的将士。明朝朱元璋于洪武“三年十一月己亥,设坛亲祭战没将士”,瘗埋战地遗骸。汉献帝延康元年,令“士卒死亡者,郡国给椟殡敛,送至其家,官为设祭”发给死难将士丧葬费用。明洪武中,令“阵亡病故军给丧费一石,在营病故者半之”。对死难将士家属给予廪食抚恤,免除赋税劳役等。曹操于汉献帝建安十四年,令“死者家无基业不能自存者,县官勿绝廪,长吏存恤抚循”。
  辛亥革命后,为纪念在1911年4月27日同盟会举行的广州起义中死难的烈士,由华侨捐资襄赞,在广州东北郊白云山下的黄花岗上,修建了七十二烈士陵园。在抗日战争前后,国民政府颁发过《国葬法》、《褒扬抗战忠烈条例》、《抗战特殊忠勇官兵表扬办法》等法规,褒扬的主要办法有政府明令褒扬、政府题颁匾额、举行国葬或葬入葬墓园,以及入祀忠烈祠、建坊、立塔等。
  在中国共产党领导下的土地革命时期,中华苏维埃中央政府在江西瑞金建起一座“红军烈士纪念塔”,在附近还建有纪念著名烈士赵博生、黄公略的“博生堡”、“公略亭”。以后各个革命战争时期,都制定了有关褒扬革命烈士抚恤烈士家属的行政法规,修建了一些纪念著名烈士和重大战役的建筑物。中华人民共和国建立后,在优待抚恤革命军人、革命工作人员、参战民兵民工的条例中,都有关于褒扬烈士的规定。1980年6月,国务院又专门制定了《革命烈士褒扬条例》,使审批和褒扬烈士工作更加制度化。1958年,在北京天安门广场建立了人民英雄纪念碑,以纪念1840-1949年为中国革命而献身的人民英雄。
  由此可见,褒扬烈士历来是中华民族的光荣传统和宝贵精神财富。在社会主义精神文明建设如火如荼发展的今天,更应加大对烈士的褒扬力度。笔者认为,应从立法层面对烈士褒扬行为进行规范,促进其向着法制化的良性轨道发展。
  二、我国烈士褒扬行为法律制度存在的问题
  (一)立法零散且层次不高,缺乏统一性和权威性
  2004年8月,国务院、中央军委联合颁布了新的《军人抚恤优待条例》,该条例以宪法、法律为依据,是军人军属抚恤优待法律制度体系中的基本法规,在整个军人优抚法规体系中占有指导性地位。此外,该法律制度体系还包括《革命烈士保养条例》、《关于执行革命烈士褒扬条例的通知》、《关于调整随军的牺牲、病故干部遗属生活补助费的通知》等法规、规章。民政部、财政部和解放军总参谋部、总政治部等还制定颁布了数十件配套性法规文件。由于这些规定的立法层次较低,而有关烈士的褒扬涉及许多部门和许多方面,致使烈士褒扬存在很多问题。另外,这些分散发布的规定所表现出的零散性也容易造成立法上的不统一,互相重复,自相矛盾,不便于援引和遵照执行。
  (二)法律法规不能完全涵盖烈士褒扬的全部内容,仍有立法上的漏洞或盲区
  如没有建立烈士褒扬金制度,没有在立法中设立烈士纪念日等。此外,“革命烈士”的概念沿用了近三十年,被批准为革命烈士有五种情形,其中四种都与对敌作战或执行革命任务有关,仅有一种是“为保卫或抢救人民生命、国家财产和集体财产壮烈牺牲的”。在和平时期,对敌作战中涌现的烈士越来越少,而非战争因素涌现出来的烈士越来越多。这些烈士虽然不是在对敌作战中牺牲的,但他们勇担社会责任,同样令人敬佩,同样是社会的楷模。随着我国综合国力的增强,援外、维和任务增多,必然也会带来牺牲。这些人虽然不是牺牲在对敌战争中,但同样应该认定为烈士。可在1980年制定的《革命烈士褒扬条例》中,却找不到这方面的规定。
  (三)监督机制不健全,权威性不够
  对烈士的褒扬涉及诸多领域和部门,需要由国家有关部门监督落实。但现有的相关管理监督机构多头分散,对烈士褒扬方面的监督机制比较缺乏,没有形成一个权威性强的有效监督机制,甚至很多方面无人监督,有了问题很难得到及时有效的解决。
  三、烈士褒扬法律制度的改革与完善
  (一)进一步健全完善烈士褒扬法律制度,增强系统性
  改革开放后,我国烈士褒扬法律制度基本形成了以《军人抚恤优待条例》为核心的烈士褒扬法规体系。但按照社会主义市场经济发展和和平条件下的新情况来衡量,还存在着烈士褒扬法规体系结构不够完整、内容不够协调、衔接不够紧密的问题。因此,为适应新形势的需要和各界呼声,在烈士褒扬法规建设方面,还应将比较成熟的经验、做法和政策措施,上升为法律规范,形成内容协调、规范严密、层次分明的烈士褒扬法律体系。
  (二)进一步调整充实烈士褒扬法律制度的内容,增强法律法规的时代性
  烈士褒扬法律制度,必须随着形势任务的发展变化及时进行调整充实,才具有时代性。因此,为确保做好烈士褒扬工作的需要,发掘烈士革命精神与人格风范,启迪民族心智重铸民族灵魂,发扬党的优良传统对当前弘扬先进文化。当前和今后一个时期,需要对烈士褒扬法律制度进行一次全面的清理,该废止的废止,该补充的补充,该修订的修订。如以立法形式建立烈士褒扬金制度,具体可以将国家发给烈士遗属的烈士褒扬金标准,定为烈士牺牲时上一年度的全国职工平均工资的15倍;以法规形式规范网上公祭行为并设立烈士公祭日;规范烈士陵园和烈士纪念建筑物的管理工作。
  (三)进一步强化烈士褒扬法律的执行力度,增强可操作性
  加强烈士褒扬法制建设,是我国法律制度建设的重要内容,也是保障公民合法权益的应有之义。因此,要加强烈士褒扬法制建设,就必须从调整烈士褒扬各种法律关系入手,明确烈士褒扬行政法律责任,确立烈士褒扬行政执法主体,加大烈士褒扬工作的监管力度,克服现存法律障碍,不断推进烈士褒扬法制建设的健康发展。一是在烈士褒扬法制建设中,明确不完成或者消极完成烈士褒扬工作的具体处罚措施及法律责任;二是在法律上确立军队政治机关和地方民政部门为烈士褒扬的执法主体,增强其在烈士褒扬工作中的权威性和严肃性,有利于烈士褒扬法律责任的有效落实;三是在烈士褒扬法制建设中,还应加大对烈士褒扬工作的国家监督和社会监督的力度。譬如,规定应将定期对本地区本系统的烈士褒扬工作落实情况进行监督和检查,适时作出科学的评估,及时调整工作思路和改进工作中存在的问题;对圆满完成烈士褒扬工作任务和作出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励;对不作为甚至阻碍烈士褒扬工作开展的单位和个人,依法给予处罚等内容,纳入法律责任条文,以确保烈士褒扬工作真正步入规范化、制度化和法制化轨道。
  
  参考文献:
  [1]明会要・恤死事.
  [2]三国会要・兵政.
  [3]明史・食货志.
  [4]三国会要・兵政.
  [5]新《军人抚恤优待条例》的七大突破.半月谈.2004(18).

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