如何做好水利工程建设管理工作刍议:水利工程质量及建设管理文件汇编

来源:网页设计 发布时间:2019-05-15 04:09:32 点击:

  摘要:本文针对当前水利工程建设管理工作中存在的问题,结合作者在水利工程建设中积累的经验提出了相应的对策和建议,与同行一起共同探索。   关键词:水利工程、建设管理、存在问题
  中图分类号:TV 文章标识码:A文章编号:
  一、水利工程建设中存在的问题
  1.1项目法人责任制落实不到位
  项目法人队伍建设不够规范完善,存在着项目法人责任制落实不到位、责权不统一等问题。一是项目法人组织结构不健全,存在着一人多岗现象。在项目集中建设期,存在着各部门人员在多个项目身兼数职的问题,使其达到认真细致地对某一项目实施全过程跟踪监督显得心有余而力不足,直接影响了工程的建设与管理。
  1.2 招投标不够规范
  一是对投标人的资格审查把关不严,在一定程度上给工程质量造成隐患;二是编制招标文件水平偏低、不够规范;三是存在着一些人为干预招标投标活动和地方保护现象,有些项目被简单地采用最低价中标和相当于抽签的方式评标,直接影响了招投标的秩序和质量。
  1.3 工程建设合同管理意识淡薄
  由于水利基础设施建设资金多为各级财政投资,水利行政主管部门对建设项目拥有较多的决策权,部分管理者习惯于用行政管理手段来管理工程项目,存在着合同签定滞后或在工程项目完工后才补齐合同的现象,使合同管理流于形式。在项目法人制定和签署合同中,风险分配和变更索赔管理不合理转嫁的现象还存在,在一定程度上影响了建筑市场的健康发展。
  二、做好水利工程建设工作的对策与建议
  2.1 落实项目法人责任制,奠定建设管理工作基础
  项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础,是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证,是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人是项目建设的责任主体,对建设项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责,并对项目主管部门负责。在水利重点工程建设中,项目法人的组建一是既要求专业技术人才、业务管理人才和领导人才的合理配置,又要求具有丰富工程实践经验的人员占有一定比例,同时要求项目法人机构精简、运行效率高和协调与约束机制完善;二是要建立职责明确、关系协调、运行有力的质量管理网络体系,要按照既定分工,各司其职,各负其责,密切协作,做好工程建设中的行政管理、财务资金管理、工程招投标、工程进度统计、质量管理、档案管理等项工作,同时协调处理工程技术疑难问题,全力配合相关单位协调解决外部施工环境,全面做好工程建设与管理工作。
  2.2规范招投标制,提高项目建设管理水平
  在招标投标工作中要采取一是公开招标,严格限制邀请招标,保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性。要进一步采取措施和大力度做好保密工作,同时,对违法违纪人员要进行查处,并给予相应的纪律处分,以至追究刑事责任。三是进一步完善招标程序,制定先进的评标办法,积极吸取外行业和外省的先进经验,使其更加合理和科学。
  2.3 加大质量监督检查力度,确保建设项目质量
  严格按照《水利工程质量管理规定》要求,完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系,使质量管理工作始终处于层层有人抓,处处有人管,分工负责的局面。一是建设单位在质量监督检查过程中,要按照国家规定办理工程质量监督手续,及时组织进行技术交底,督促工程技术人员经常进驻施工现场,并及时向质量监督部门报送需要其核备的工程质量报告,根据工程进展,及时邀请质监部门参加工程质量核定。二是施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位的质量责任制必须落实到位,责任到人。必须建立、健全施工质量的检验制度,严格工序管理,作好隐蔽工程的质量检查和记录,确保工程质量。三是监理单位要按照监理规划和监理实施细则严把质量控制关、验收签证关和分部工程验收关,实施工程工期、质量、进度和投资的控制。四是政府部门要加强质量监督工作,一方面要建立质量一票否决制度,对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理,各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量,而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况, 树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。
  三、发挥科技创新的基础作用搞好工程建设
  水利工程的安全和耐久性问题覆盖了工程的规划、设计、建设、养护、运营管理的全过程。涉及到建设标准、计算理论、材料科学、施工艺术、机械设备等全面“技术进步”凝聚着管理设计、施工、监理、科研、教育等各类人员的集成“实践活动”。水利工程的质量和效益是个“系统工程”的大概念。水利工程安全和耐久性是由全部系统和每一个单元的质量保障来实现的。因此,总体规划设计的合理性,材料与结构的安全和耐久性,环境保护和社会效益的可持续性越来越受到重视。在工程建设中,尤其在工程项目的前期工作,工程设计、施工工艺等几个方面要努力提高科技含量,具体要抓好以下几个方面:
  (1)加强地质勘察工作,重视排水和防护设计。下部结构是保证工程总体安全和耐久性的重要方面,大型人工构造物有相当比例的资金投入基础工程,工程病害往往由于不良的水文地质、工程地质和地震地质而引发,因此,必须十分重视基础工程的勘察和设计。
  (2)水工建筑物的设计和施工要着眼于“强度控制”。目前设计工作中要注意两个错误倾向,一种表示随意加大安全储备,以求“保险”;另一种是“吃”安全制度来进行所谓的“优化设计”。
  (3)提高水工建筑物的耐久性与抗渗性。水工建筑物是水利枢纽重要组成部分,若干个水工建筑物各自发挥不同作用并相互配合,一个修建不好,都将影响水利枢纽的使用性能。优质的建筑材料,科学的施工工艺,先进的施工机械,在水利工程中都有重要的作用。
  (4)根据工程建设中暴露出的质量隐患和事故抓紧修订现行的规范标准,补充生产急需的缺项,不断完善设计施工,检测,养护标准规范体系。
  (5)重视混凝土结构裂缝防治和材料的抗腐蚀性。这是混凝土结构的常见病和多发病,混凝土的碱集料反应(AAR)必须引起重视,水下混凝土结构的耐久性是一大技术难题,金属构件锈蚀防治是普遍问题。
  四、强化管理,向科学管理要质量,要效益
  (1)质量是工程建设永恒的主题,把讲质量、抓质量贯穿于建设的全过程。加强科学管理,提高管理工作中的科技含量,是工程安全和耐久性达到较高的水平的关键。近几年来,质量宣传教育和政策出台的质量管理法规极大提高了全民的质量意识。在工程建设实践中,要实事求是地论证立项,精心组织规划设计,前期工作的设计是工程建设的“龙头”和“灵魂”,“先天不足”的设计将增加施工风险,埋下安全隐患,斩杀投资效益。要精心组织,反复优化设计方案,重点工程项目要实施方案招标和设计监理,开展专家咨询和设计评审。招标中要坚持“三个合理”合理规划标段,合理标价中标,合理工期。
  (2)要做到安全与质量、安全与速度、安全与效益的协调发展。要作业标准化,要经常组织现场安全自检,消除安全隐患和处理好安全事故。
  (3)加强施工质量监测。对重点工序和部位设置质量监测重点,对关键工序实施旁站监理,严格监控施工质量,技术员在施工现场要作到“嘴勤、眼勤、腿勤、手勤”,发现问题及时纠正。对不合格的工段,坚决返工,直到达标为止。对重大事故要对当事人实施严厉的处罚措施。
  (4)认真落实工程质量终身负责制。把单位工程的质量责任分层分解,落实到人,变事后检查为事前指导,技术员或监理对各自所承担的工程质量签订合同,落实终身负责制,增加他们高度的责任感和事业心。
  (5)要保证有合理的建设周期,要速度更要质量,正确处理二者的辩证关系。速度效益是暂时的,质量效益是永恒的,要有进度,但不能违背科学规律的速度,进度与质量发生矛盾时,必须服从质量,不以牺牲质量为代价盲目追求进度。

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