[政府采购NPO养老服务研究] 政府采购业务 养老

来源:网页设计 发布时间:2019-01-06 03:59:24 点击:

  摘要随着经济体制的改革、人口老龄化的压力,养老服务需求多样化和专业化的趋势,政府逐渐从直接提供服务向服务资源协调者的角色转变。建立政府对养老服务购买的制度,增强NPO(NPO即非营利组织,指的不以营利为目的的民办组织)承担养老服务以及公共服务的能力,对于提高养老服务供给水平和NPO健康发展都是十分必要的。
  关键词政府采购 非营利组织 养老服务
  作者简介:安捷,长春工业大学人文学院2009级社会保障专业研究生。
  中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)02-169-01
  
  计划经济时代,政府通过行政部门以及作为其延伸的企事业单位承担着各种公共服务的供给。随着经济体制的改革,逐渐兴起的NPO以其非营利性、专业性、公开性、志愿性等特点,成为协助政府承担部分公共服务职能的合适主体。
  政府通过契约的形式,把公共服务外包给NPO等社会组织,是提高公共财政使用效率,提高公共服务供给水平的重要举措。建立政府对养老服务购买的制度,增强NPO承担养老服务以及公共服务的能力,对于提高养老服务供给水平和NPO健康发展都是十分必要的。
  一、政府采购NPO养老服务的现实基础
  政府采购NPO养老服务是相关政府部门为了履行减少社会养老困难的职能,提高养老服务的质量与水平,按照法定的方式、程序和公平竞争的原则,根据投标NPO的组织能力和以往开展养老服务的效果等指标,将财政养老资金交由中标的NPO,由其开展各种养老服务,其本质上是公共服务的契约化提供模式。政府则从养老服务的直接提供者转变为养老服务资源的协调者和监管者。
  二、政府采购NPO养老服务的困境
  与政府向采购工程、物品等实物相比,政府向NPO采购养老服务还没有形成与之配套的规范和程序。政府采购NPO养老服务的困境主要有以下几方面,只有妥善处理这些问题才能将这种新的养老服务方式在更大范围内推广,从而开创中国养老服务事业的新局面。
  (一)法律制度的制约
  国家对于政府采购己经出台了一系列的法律法规、暂行条例,各级政府也根据自身的情况,制定了一些相应的规定,但是内容多为一般理解上的政府采购,即对政府办公用品、汽车、建筑工程等实物的采购,但对包括养老服务、贫困地区扶贫、社区服务等公共服务的采购还很少涉及。而公共服务当中的养老服务因其具有特殊性,对其进行采购不能教条的按照现有的政府采购方面的法律法规去操作。
  (二)政府与NPO合作基础薄弱
  政府与NPO之间合作基础薄弱主要表现在政府对NPO的不信任、资源矛盾、政府权威地位受到挑战。这些问题如果处理不好,NPO在开展养老服务中将会遇到很多不合作的现象,需要花很大的成本来协调与政府的关系,有时在强大的政府权力压力下甚至不得不妥协。
  (三)NPO社会公信度不高
  NPO社会公信度不高最重要的原因还是由于我国NPO起步时间晚,自身能力不强。由于NPO整体的公信度不高,制约了政府与NPO在养老服务领域合作的广度和深度,使政府不敢轻易地将财政养老资金、养老服务交于NPO实地运作。
  (四)政府监管成本增大
  政府采购NPO提供的养老服务,使政府由原来的养老服务的直接提供者转变为对采购合同、NPO使用养老资金以及NPO养老服务效果的监督管理者。政府要对NPO提供的服务所要实现的社会效益目标进行指导,对其提供的养老是否达标进行监督,服务接受对象对NPO所提供的服务是否满意进行调查,而且要协调NPO与养老服务对象间,NPO彼此间的关系,因此,在实行政府采购NPO服务后,可能增加政府监管方面的成本。
  三、促进政府采购NPO养老服务的发展
  政府向NPO购买养老服务,政府委托NPO管理使用养老资金、政府向NPO开放养老资源,是改进政府养老服务模式主要的探索,是充分发挥政府和NPO的各自特长,取长补短,提高养老服务水平的有益探索。而这种探索还受到来自法律制度、舆论思想等因素的制约。因此为了使政府采购NPO养老服务模式在更广的范围内推行,应该从以下几方面深入思考:
  (一)完善法律制度以创造良好的制度环境
  随着政府采购养老服务的推展,我们需要一系列的法律、法规的保障,来营造良好的氛围。制定政府向NPO采购养老服务的规定,完善政府对NPO管理方面的法律、法规,尽快制定关于国外NPO方面的立法,填补我国关于境外NPO管理的法律空白。这样才能完善采购的监督约束机制,提高养老服务采购人员的专业素养,坚持采购活动的透明化、公开化,提高养老服务采购的效率。
  (二)加强NPO能力建设以扩大社会公信度
  我国大部分NPO起步比较晚,发展比较缓慢,组织能力比较低,而NPO的社会公信度直接影响到政府放不放心将养老服务的供给职能通过采购程序委托给NPO。因此,要通过加强NPO自身各方面能力的建设,提高组织的社会公信力,使得政府敢于、乐于、放心地向NPO采购养老服务。这就要求NPO明确使命、提高自律意识、健全各项制度、加强NPO之间的合作。
  (三)建立健全多方参与的监督评估机制
  由政府、NPO、养老服务对象各方组成的多元主体的监督机制。在这个机制中,政府要发挥主导作用,实行资金公示制,构建合理的服务对象反馈和NPO方面的申诉机制;协助NPO建立财务透明与信息公开制度;保证民众投诉渠道的畅通,发挥民众的监督作用。
  随着社会的发展,各种机制的有效建立,政府采购NPO养老服务会不断发展与完善,在一定程度上会提高我国养老服务的质量与效率,促进中国养老事业的发展。

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