浅述建设工程项目招投标活动中的不正当竞争行为:建设工程项目招投标

来源:网络应用 发布时间:2019-05-15 04:07:12 点击:

  摘要: 随着国民经济不断发展,工程建设越来越兴盛,工程项目招投标活动必然越来越频繁。但随着形势的发展,近年来招投标活动也出现了不少新情况、新问题,有些问题还相当严重。本文首先分析了建设工程项目招投标活动的现状,接着具体分析了建设工程项目招投标活动中存在的不正当竞争行为,最后给出了解决招投标活动中存在的问题的对策。
  关键字:建设工程,项目,招投标
  中图分类号: TU723.2 文献标识码: A 文章编号:
  随着社会主义市场经济的发展,为了与国际接轨,我国也逐渐实行建设工程项目招投标制,并且管理者们正在探索一条适合国情的健康有序且可持续性发展的招投标管理之路。
  建设工程项目招投标活动的现状
  《中华人民共和国招标投标法》的出台,积极推动了我国工程建设领域招投标交易活动的全面展开,使我国在招投标领域取得了有目共睹的成就。尤其是在工程建设领域,公开招标比例大幅度提高,通过公开招标签订的合同金额逐年提升。
  随着国民经济不断发展,工程建设交易招投标活动频繁,工程招投标率逐年攀升,专业从事工程招投标中介服务的机构也不断壮大,专职从业人员也逐渐增加,这对国家经济发展做出了不可估量的贡献,并且一定程度上缓解了社会就业压力,缓和了社会矛盾。但是,我们也应该清醒的认识到有很多严重违背了招投标法宗旨的不正当竞争行为也逐年滋生。
  二、建设工程项目招投标活动中存在的不正当竞争行为
  1、虚假招标现象盛行
  首先,由于《招标投标法》只原则规定“应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。”但对于如何确定这三个以上的“特定的法人或者其他组织”,并无任何程序性规定,招标人对此有极大的自由裁量权,导致实践中招标人往往先邀请一个其意向中的潜在投标人,之后让该潜在投标人再自行寻找其余两家潜在投标人进行“陪标”。其次,实践中,一些工程建设项目并不存在特殊情形,而招标人却动辄以项目有特殊技术要求,或者受自然资源、环境条件限制为由,要求邀请招标;或者以项目涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾为由,要求不招标。另外,对于不招标的项目应当如何实施,《招标投标法》也无任何规定,建设单位可以不受约束地自行决定供应商。还有一些项目,名为公开招标,但招标人却通过在招标文件中设定有针对性的资格条件,或者通过资格预审程序,排斥其他潜在投标人,使得招投标程序徒有其名。
  2、招标代理机构违法违规
  法律规定招标代理机构是依法设立的从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织,其应是独立的第三方。但是由于其业务来源于招标人的委托,在目前招标代理机构数量众多、市场竞争激烈的情况下,为承揽到业务,往往不得不听命于招标人,甚至对一些招标人的不正当要求,不但不自觉抵制,还为其违规操作提供种种便利,出谋献策。另外,一部分招标代理机构不是靠自身熟悉相关法律、法规、人才和为被代理人提供廉洁、优质、高效服务等优势,而是靠与招标人的关系好坏,靠有关监督部门的行政调控来开展工作;有的招标代理机构暗中设置一些不合理条款或陷阱,帮助与其有不正当关系的投标人中标,侵害招标人和其他投标人的合法权益。
  3、投标人弄虚作假
  在建设工程项目招投标过程中,一些投标人自身并不具备招标项目所要求的施工资质和能力,但通过借用其他单位的专业技术人员,或者挂靠高资质企业等资质上的弄虚作假行为,骗取中标。这些行为均削弱、限制了正当的竞争,损害了招标方和其他投标人的利益,损害国家和社会公共利益。
  4、恶意低价抢标现象严重
  目前,各地在工程建设项目施工招标时普遍采用经评审的最低投标价中标法评标。但是,应当注意的是,实行这一评标方法后,投标人恶意低价抢标,在中标后却又无故放弃的情形时有发生。此外,实行这一评标方法后,中标企业质量安全保证体系的建立和有效运转的总体水平降低,优质工程明显减少。经评审最低投标价中标法作为国际通行的一种评标方法,该方法的运用有利于节约工程造价,有利于促使施工企业提高劳动生产率,促进企业之间的公平竞争,但是,该方法并没有得到很好的利用。
  5、评标专家不客观
  评标专家在招投标过程中所起作用十分关键,专家的专业水平、职业道德直接关系到评标结果的公正性。现有的评标专家库主要按照行业,由各行业行政主管部门分别设立,一方面是某些行业专家库中的专家数量偏少,难以保证随机抽取的需要,另一方面按照部门设立的专家库,在实践中难免出现评标专家偏袒本系统投标人的情况。
  评标委员会成员除了评标专家外,还包括一定比例的招标人的代表,但从招投标工作实践来看,不少项目评标委员会中的招标人代表在评标过程中对评标活动施加不当影响。此外,而由于有关行政监督部门对那些业务不精、职业操守差的评标专家监管不力,使得评标专家的违法违规现象有增无减。
  招标人与中标人不正当交易
  一些项目的招标人与中标人通过签订“阴阳合同”,改变招标文件和投标文件的实质性内容;一些项目则通过大量的设计变更、现场签证、追加采购等,造成低价中标、高价结算的问题相当严重。
  此外,政府投资项目的工程结算或竣工决算必须经过财政部门的审查或者审计部门的审计,但是现行法律未就审查和审计的效力作出明确规定,难以真正发挥审查和审计在控制工程造价方面的作用。
  三、解决建设工程项目招投标活动中存在的问题的对策:
  首先,针对同体监督问题,规定对由有关行政主管部门作为招标人的招标投标活动由发展改革部门实施监督,并且在具备条件的地方积极探索招投标领域的相对集中执法,即由一个行政部门统一负责本行政区域内招投标活动的行政监督。
  其次,抓紧建立完善综合性的招标投标行政监督网络信息系统,通过该网络对依法必须招标项目招标方案核准、招标代理机构比选公告发布、招标公告发布、中标结果公示、招标投标情况报告备案、招标代理机构代理活动等进行全过程监管,为招标人、投标人、招标代理机构等提供网上投诉、举报、申诉、政策法规咨询等服务。
  再次,尽快建立统一的招标投标信用体系,开发“招投标诚信及违法行为记录系统”,将各有关部门查处招投标违法案件的处罚信息及时统一录入系统,并对招标代理机构、评标专家、投标人建立信用记录和信用评价制度,通过在综合性的招投标行政监督信息网络上公布,方便社会公众查询,提高违法者的违法成本,加大失信惩戒和警示力度,同时也可作为对从业单位、从业人员资格审查的重要依据。
  此外,在加强行政监督的同时,省级各有关行政监督部门应当进一步转变职能,把适宜于协会行使的职能委托或转移给协会;协会应当围绕规范市场秩序,健全各项自律性管理制度,制订并组织实施行业职业道德准则,大力推动行业诚信建设。
  总结
  近几年,随着建设工程项目越来越多,我省专门从事工程招投标中介服务的机构不断壮大,不仅极大地缓解了社会就业压力也缓和了社会矛盾。但是,建设工程项目招投标活动中仍然存在很多不正当竞争行为,有的甚至还严重违背了招投标法宗旨,但是只要我们清醒的认识到这些问题并积极的采取有效措施预防不正当竞争行为的产生,建设工程项目招投标活动就一定可以顺利进行。
  参考文献:
  [1] 陈毓寰.工程建设项目招投标活动存在的问题及对策[J].发展研究,2007(9).
  [2] 邱琼.对工程建设项目招投标活动中标底作用的探讨[J].新西部,2010(12).
  [3] 朱满红.竭忠尽智多方位构筑工程建设项目阳光交易之路[J].科技向导,2009(7).

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