试论进一步完善行政事业单位预算管理体制_行政事业单位基本建设管理体制

来源:网络应用 发布时间:2019-03-12 04:01:03 点击:

  [摘 要]完善行政事业单位预算管理体制,有利于促进综合财政管理改革,亦有助于提高财政配置资产效率,从源头上预防和解决腐败问题,具有重要的现实意义。本文主要分析国内行政事业单位预算管理体制的重要性和存在的问题,并提出几点个人的拙见。
  [关键词]行政事业单位 预算管理 问题建议
  
  1 行政事业单位加强预算管理的必要性
  
  不言而喻,行政事业单位是我国政治生活和经济生活的重要组成部分,承担着社会公共事务的管理、监督和服务职能,同时随着市场经济体制的逐步完善,很多单位开始参与到经济建设中来,尤其是近几年随着行政事业单位体制改革的不断深入,暴露出许多管理中的问题,涉及国有资产的保全,各项资金的运用,单位资产的管理等诸多方面,而核心的问题是单位资产的高效管理和合理运用。
  预算管理是资产管理的前提,资产管理是预算管理的延伸,为了保证单位制定的预算收支计划得到合理的执行,以充分发挥行政事业单位在经济社会发展中的积极作用,预算管理体制亟待进一步完善,以达到维护国家财经纪律和促进行政事业单位的发展。
  单位预算管理完善,从细节上讲,就是要加强部门预算的完整性、合理性和准确性,这是行政事业单位完成工作任务的财力保证,是确保单位完成各项业务目标的重要手段,也是单位改进财务管理工作的基本依据。标准的部门预算主要有预算编制、预算执行和财政决算三个主要的环节,这三个环节环环相扣,相辅相成,并且互为条件。预算编制得是否科学合理关系着预算执行的规范和正确,预算执行得好坏又直接关系到财政决算,乃至以后编制下一年度预算计划的准确和合理。
  
  2 预算管理体制中暴露出的问题
  
  近些年来,从中央到地方已陆续开始了预算管理制度的改革,通过改革,优化了单位资源配置,提高了资产的使用效率。但是,随着各项改革的深入,在预算的执行过程中,也暴露出很多不科学、不规范的问题。
  
  2.1 通过预算进行管理意识不强,没有发挥预算管理应有的作用
  预算管理涉及行政事业单位日常工作的各个环节、各项工作,可以说与单位每个部门和人员都密切相关。但是,目前在我国大部分行政事业单位,普遍认为预算仅仅是财务部门的事,在编制预算时缺少调研和论证,使编制出的预算缺乏科学性和合理性,许多单位负责人也持有这样的想法,导致单位的预算机构形同虚设,预算管理工作十分松散,预算的执行随意性很大。
  
  2.2 预算计划编制方法相对简单,编制时间较短
  很多单位的预算编制方法十分简单,使编制的计划比较粗糙。现在在行政事业单位,零基预算法编制预算是最合理的方法,但是从实际情况来看,很多行政事业单位仅凭既往经验来进行编制,不根据实际情况做出改变,结果与实际情况相差甚远,在执行过程中经常出现需要调整的现象。行政事业单位机构庞大,预算管理是一个大的系统工程,需要各部门和人员的积极参与,广泛地进行调研论证。但是,现阶段很多行政事业单位预算编制基本上都是由财务部门负责,编制时间很短,使工作人员根本无暇去调研论证,编制的预算比较笼统。
  
  2.3 单位内部控制体系不完善。缺乏有效的监管机制
  大部分行政事业单位对预算管理没有一套行之有效的监督管理机制来支持全面预算的实施,行政事业单位一般缺乏预算管理的内部监督管理机构,对预算计划的制定和实施进行监管,尽管有些单位设立了相应部门,但无论是在监督手段,亦或是监察力度上都存在很多问题,使监管的效果大大下降,同时目前在我国还没有形成一套完备的外部监管体制,有很多意见得不到及时的处理,导致问题一直存在,影响工作效率和单位的形象。
  
  3 完善预算管理的几点意见
  
  针对以上暴露出的问题,为了进一步完善行政事业单位预算编制和执行的体制,保证工作的顺利进行,减少工作中不必要的失误,笔者提出几点个人的建议。
  3.1 观念转型,合规理财。行政事业单位预算管理中之所以出现的一系列问题,主要是单位人员,尤其是单位负责人的管理观念相对落后,没有健全的约束机制造成的。因此,提高各级管理人员的财务管理意识是完善预算管理机制的基础,各级管理部门应当严格执行国家相关规定,完善单位各项管理制度,健全各种约束机制,使单位的预算管理工作正规化、合理化。
  3.2 做好预算计划编制的基础性工作,细化编制计划所需的各项基础性工作。预算管理机制的健全,最重要的是要编制合理合规的预算计划,想要将计划做得合理、准确,就必须对编制计划所要用到的各项基础数据有准确的把握,因此各种调研、取证等基础性工作都应该做得细致、扎实,不能忽略任何一个小细节,各级管理人员和计划的编制人员,应当认真收集各项数据,围绕计划所涉及的各个方面内容,编制人员应该做到心中有数,掌握第一手的数据和资料,这样才能使编制出的计划具有可操作性,也能使计划的执行变得更加方便、准确。
  3.3 加大预算监督力度,提高预算计划执行的管理。预算管理机制的完善,当然离不开后续计划执行情况的监督,只有这样才能保证编制出的计划得到很好的实施,起到我们编制计划的根本作用。各级单位管理人员,尤其是单位负责人,应提高这方面的意识,制定严格的约束制度,实际工作要严格按照计划的要求开展,确保计划在实际工作中得到良好的执行,这样的严格管理应当贯穿于整个工作当中,定期检查与不定期检查相结合,及时发现问题,解决问题,使预算管理机制得到长效执行。
  3.4 通过各种渠道提高财务人员业务水平。当然,好的预算计划的编制除了资料、数据外,编制人员的能力也是十分重要的影响因素。各行政事业单位应当通过各种渠道,譬如举办学习班、开展各种讲座等活动。提高业务人员的水平,使他们做到规范化操作,科学化编制预算计划,避免闭门造车,以杜绝工作中的随意性,提高预算管理水平。

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