浅谈我国环评过程中关于公众参与的几个问题|环评公众参与办法

来源:网络应用 发布时间:2019-01-04 04:13:43 点击:

  摘要环境影响评价是预防经济项目造成环境污染的重要程序。公众参与是许多国家环境法中的重要制度。如何使得公众在环境影响评价程序中发挥作用是一个关乎民主、关乎正义的重要问题。本文要探讨的就是我国环评过程中公众参与制度在立法上的缺失和实践中的障碍。
  关键词环境影响评价 公众参与 环境权
  作者简介:童琦,华东政法大学国际法学院国际法专业研究生,研究方向:国际金融法。
  中图分类号:D920.4 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)02-175-01
  
  1992年的《里约宣言》明确提出了公众参与原则。该宣言原则要求鼓励和发展公众对环境事务的参与权利,包括获得资料信息的权利、参与各项决策的权利和使用司法和行政程序的权利。公众参与的发展程度,体现了一个国家环境意识的发展程度,也体现了一个国家民主进程的程度。我国也顺应了国际社会环境保护的浪潮,在环境保护立法中确立了公众参与原则。目前,我国的环境法对公众参与原则规定得比较零散,而且多为原则性规定,有着许多的不足。笔者将重点从环境影响评价的立法和实践方面谈谈在公众参与权的规定与保障中存在的问题。
  一、制度层面的缺失
  2002年,我国颁布了《环境影响评价法》,该法第五条原则性地提出了“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。”第十一条、第二十一条虽然在公众参与的方式以及公众意见的回应等方面有所涉及,却缺乏具体条文的支撑,“公众参与”更像一个宣传口号体现在环评法中。而且,国家环保总局在四年后才颁布了《环境影响评价公众参与暂行办法》,可见立法者对公众参与的轻视。此外,尽管《环境影响评价公众参与暂行办法》相较于《环境影响评价法》在公众参与的制度设计上有所完善,但仍存在许多问题和漏洞,导致实践上的困难。
  结合《环境影响评价法》和《环境影响评价公众参与暂行办法》,公众参与制度的设计主要有以下不足:
  (一)“公众参与”介入时间太晚
  除国家规定需要保密的情形外,对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目,建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众的意见。可见,对于建设项目,公众只能在环境影响报告书报批前才有权介入。在之前的立项阶段,编制环境影响报告书阶段,公众都无法参与。环境影响报告书报批前,建设单位的各项准备工作都基本完成,这时公众即使对报告书提出意见,建设单位也不可能对其进行重大修改。公众若能在项目启动之初就能参与到环境评价中来,公众的意见也更容易被建设单位所采纳,公众也更能发挥其作用。
  (二)缺乏有效的救济机制
  《环境影响评价公众参与暂行办法》第十八条规定:“公众认为建设单位或者其委托的环境影响评价机构对公众意见未采纳且未附具说明的,或者对公众意见未采纳的理由说明不成立的,可以向负责审批或者重新审核的环境保护行政主管部门反映,并附具明确具体的书面意见。负责审批或者重新审核的环境保护行政主管部门认为必要时,可以对公众意见进行核实。”该条款只是泛泛地规定了公众可以向环境保护行政主管部门反映其意见不被采纳的情况,而该主管部门有权在其认为有必要的情况下对公众意见进行核实。
  由此可见,当公众的某些意见未被采纳时,主管部门有权选择核实,也可以置之不理,这就存在很大的任意性。倘若主管部门对此置之不理,公众无法寻找到一个有效的途径来进行申诉。所有的问题都由一个环境保护行政主管部门来决定,这未免缺乏公正性,且极易造成该主管部门的独断专行。如果能够建立一个申诉机制,使得公众在其认为合理意见未被采纳时可以进行申诉,这就能对相关主管部门起到监督的作用,保证公众的意见得到充分的考虑。
  二、实践操作的失灵
  在中国,项目环评的通过率已经高到了令人吃惊的程度。虽然缺乏准确的统计数据,中国人民大学环境学院常务副院长、国家环保总局战略环评专家咨询委员会委员马中在接受《财经》记者采访时就坦言,中国的基本建设项目环境评价通过率“达到了99%”,环评在立项过程中并没有起到真正的把关作用。
  以厦门PX项目事件为例。2005年7月厦门PX的项目环评被批准通过,2007年3月105名政协委员建议项目迁址,而后厦门市民从各种传媒渠道获得了PX的相关信息,6月1日市民集体“散步”以示抗议。从2005年到2007年,两年的期间,公众对该PX项目一无所知,而这种公众毫不知情的项目竟在两年前就通过了审批。迫于群众的压力,厦门市政府不得不召开市民座谈会,听取群众的意见。在公众的一片反对声中,PX项目“低调”迁址漳州。然而,除了某些论坛上有零星的消息,福建媒体在漳州PX项目通过环评一事上集体失声,不但如此,在漳州,就连“PX项目”这样的字眼都不见踪影,公众根本难以获知PX项目的实质性进展。
  厦门PX项目事件中,政府对于公众应享有的知情权、公众参与权一直都持消极的态度,相关部门从未主动向公众公开过关于PX项目的进展情况和环评情况,公众根本无法通过正常的渠道参与到环境影响评价程序中来。其实,类似的情况还有很多。一些地方政府为了政绩,想方设法地引进投资,但在这些投资项目的环境影响问题上却大大忽视了人们的权利。一些投资项目固然会促进地方经济的发展,但同时也可能对环境造成损害,进而影响人们的健康,有时候不仅仅是当代人的健康,甚至有可能影响到后代人,这与环境保护所强调的可持续发展显然是相悖的。
  对环境有影响的项目实施与否并不能单由政府部门决定,公众的意见也很重要。环境的保护不单是政府部门的责任,同时也关系到公众的切身利益。只有让公众充分地参与到环境影响评价中来,才能保证环评的公正和合理,才能让环境保护与经济发展更和谐。
  
  参考文献:
  [1]汪劲.环境影响评价程序之公众参与问题研究――兼论我国《环境影响评价法》相关规定的施行.法学评论(双月刊).2004(2).
  [2]王曦.国际环境法(第二版).法律出版社.2005年版.

推荐访问:浅谈 几个问题 过程中 环评
上一篇:【浅析实际履行责任与法律适用】实际履行责任
下一篇:最后一页

Copyright @ 2013 - 2018 易啊教育网_免费学习教育网_自学.励志.成长! All Rights Reserved

易啊教育网_免费学习教育网_自学.励志.成长! 版权所有 湘ICP备11019447号-75