新疆生产建设兵团监狱经济体制改革的实践与探索|为什么新疆人讨厌兵团

来源:图像动画 发布时间:2019-01-06 03:58:27 点击:

  摘要当前,全国监狱系统正面临着经济体制改革的重大背景。改革的关键,是监企分离,其实质是要对监狱经济进行重新定位。长期以来,在监企合一的经济体制下,监狱大都兼备企业职能,很难集中精力抓监狱监管改造工作,难以凸显监狱本质职能。随着监狱经济体制改革的启动,确立了“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革目标,新疆生产建设兵团(以下简称兵团)的监企改革也随之运行。
  关键词监狱系统 监狱监管 监狱经济体制
  基金项目:本文系司法部课题《新疆兵团监狱经济发展若干问题的研究》(批准编号:10GH2084)的阶段性成果。
  作者简介:李树英,新疆兵团警官高等专科学校监管教研室讲师;唐新礼,新疆兵团警官高等专科学校监管教研室主任。
  中图分类号:D916 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)02-203-02
  
  在新形势下,为积极稳妥、扎实有效地推进新疆生产建设兵团监狱(下文简称兵团监狱)的改革发展,根据国务院批转的监狱经济体制改革“全额保障,监企分开、收支分开、规范运行”方针要求,兵团监狱应抓住机遇,理清思路,走出困境。监狱各级领导和广大监狱民警要牢固树立科学发展观,尽快理顺经济体制,求同存异,摆脱现行"依托"管理导致的经费保障不足、干部管理不顺、工作目标不一、监企职责不明等束缚,及时实现与全国监狱同步并轨,规范运行,推进兵团监狱工作的新发展。
  一、兵团监狱经济体制改革势在必行
  我国的监狱经济是在特定的社会历史条件下逐步形成、并不断发展壮大的一种特殊经济形态,具有鲜明的中国特色。以前兵团监狱还在老经济体制之下,过着“以一当二”的日子。即:一个单位两块牌子,一块是监狱,一块是企业;一个单位两项任务,一个是刑罚执行,一个是经济生产;一个单位负责人有两种职务,一个是监狱管理者,一个是企业负责人。随着我国社会主义市场经济体系的深入发展,这种集监狱职能和企业职能于一身的特殊监狱形态显现出运行矛盾。面临着监狱职能冲突、警察角色错位、资源日益匮乏、法律保护不足、经济效益低下等一系列问题。破解这些矛盾的出路就是进行监狱经济体制改革。改革的主要目的是强化监狱的刑罚职能,基本前提是实行监狱经费的全额保障,根本途径是实现“两个分开”,即监企和收支分开。从理论上讲,这是可行的,但从现实来看,还面临很多困难,如经费保障的落实、监企分开后两个机制的协调运行、人员的身份界定、绩效考核等问题,都需要积极的探索和妥善解决。
  根据司法部和兵团党委的统一部署,兵团监狱管理局于2008年12月开始实行监狱经济体制改革。兵团监狱局党委派出6个工作组,分赴各地了解监狱在经济体制改革中存在的突出问题,制订出《兵团监狱体制改革实施意见》;针对监狱在落实监狱用地、解决债权债务、加强人事管理和贯彻落实监狱经济体制改革等方面存在的具体问题,与兵团有关部门联合出台了五个具体操作性文件。监狱经济模式改革顺利启动。
  二、兵团监狱经济体制改革的实践模式及监企改革成效
  (一)兵团监狱经济体制改革的实践模式
  在监狱生产经营活动中引进和发展劳务加工项目,是实现罪犯劳动从室外转入室内的有效途径,是监狱布局调整的发展方向,劳务加工项目将成为布局调整后农业监狱的主攻生产项目和主营业务。为了逐步摸索劳务加工项目发展的基本规律,创新外加工项目的制度建设,推动监狱外加工项目由小到大、由手工到机械、由低附加值到高附加值、由粗放型管理到规范化管理的转变,培育出劳务加工项目的支柱项目和拳头产品,把劳务加工项目培养成为新的监狱经济支柱。
  (二)兵团监企改革成效
  1.明确指导思想,坚持基本原则
  兵团监狱经济体制改革,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,按照公正司法、严格执法、权责明确、运行高效、制约有效的要求,从监狱工作实际出发,采取监狱刑罚执行管理与生产经营管理、执法经费支出与监狱生产收入分开的运行机制,逐步实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革目标,建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱经济体制。坚持党对监狱经济体制改革工作的领导,贯彻“惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨”的监狱工作方针,确保改革的正确方向;坚持强化监狱的刑罚执行职能,以监管安全为重要前提,合理安排罪犯劳动工作项目,使生产劳动手段与教育手段结合起来,提高对罪犯的教育改造质量。
  2.调整机构职能,健全规章制度
  依据兵团监狱经济体制改革方案和改革实施细则,按照强化职能和规范运行的需要,对监狱机构进行了调整和完善。监狱在保留现有的执法管理科室的同时,调整政工科为政治处、后勤科更名为财务装备科、增设刑罚执行科、监察室和审计室、生产科更名为劳动改造科,原生产经营职能划归监狱企业,申请成立了公司。公司是改造罪犯工作的重要组成部分,是为罪犯提供劳动改造岗位和改造手段的特殊企业,主要职责是为改造罪犯服务,使罪犯掌握一技之长,重新走向社会。建立健全了生产项目准入制度、企业财务管理制度、安全生产制度、监督检查制度、罪犯劳动报酬制度等,实现了劳动改造和管理教育有章可循,规范了生产流程,严格了依法管理,提高了改造效果和生产效益。
  3.转变生产观念,强化生产安全
  转变观念,重新定位监狱生产的功能。提出了监狱生产“稳定、矫治、习艺、效益”的功能定位,明确监狱企业不同于以营利为止的的社会企业,建立了适合罪犯劳动改造的监狱生产体系,解决了劳动生产、改造罪犯功能缺位的问题,努力为每名罪犯提供较适宜的劳动习艺岗位,推进了监狱生产由效益型向改造型的转变。监狱企业在做好生产工作的同时,还肩负着安全生产的重任。落实安全设施,制定了安全标语、标示,增置了消防器材;坚持安全生产日查、周结、月总,每天上班首先进行安全生产检查,从生产车间到罪犯监舍,从供电设施到劳动工具管理,小到一个烟头一个打火机,大到全监狱的应突处置;合理划分劳动现场区域和干警执勤区域,设立了隔离带,防止罪犯袭警等。
  三、兵团监狱经济体制改革亟待解决的问题分析
  2009年,按照中央监狱体制改革精神,监狱经济体制改革在新疆生产建设兵团监狱系统正式启动。由于新疆兵团是一个特殊的经济实体,兵团监狱在兵团的改革遇到很多问题:
  由于从1983年开始就依托团场办监狱,监狱在师、团的领导和经营下,没有自主经营权,创造的产值全部上交师、团,形成的亏损仍作监狱挂帐。监狱内部进行监企分开,由于长期依托师、团,利润全部被上交,监狱企业的国家资本金只有从原混合体中划分出来的生产经营用固定资产,没有启动资金,企业启动运作难度非同一般。
  经费全额保障问题。根据监企改革的要求,监狱干警的日常公用费用、罪犯生活费用、改造经费、业务经费等资金,应全额保障。杜绝监狱在“谋生”的压力之下,监狱产生“重生产、轻管理,重经济效益、轻教育改造”的倾向。部分团场领导者及监狱逐级拨款主渠道没有形成协调体系,使基层单位在财政开支上无法与党中央保持高度一致。由于财政保障至什么程度,以什么样的财政保障经济体制运行改革后的监狱等等问题有待解决。另外,各师基本上都是农业企业,各师监狱系统缺乏经济体制改革的相关经验,摸着石头过河。
  监狱执法工作水平还有待提高。一是部分民警“收得下、管得往、跑不了”的老思维定势依然突出,罪犯教育方式方法陈旧,缺乏创新;二是随着监管条件的改善,部分警察麻痹松懈思想有所抬头,部分监管制度落实时紧时松,给监狱安全稳定带来隐患;三是有的干警法制意识淡薄,执法随意,有的敬业精神差,业务能力偏低。
  四、针对兵团监狱经济体制改革的几点建议
  (一)坚持思想创新,谋求监狱发展的新思路
  1.发展高效农业。农业是立足之本,是监狱的主导产业。大力发展农业生产经营,提高单产,提高经济效益,是发展生产经营的必由之路。根据形势的发展,服刑人员外出劳作受到限制的现实状况,监狱把土地对外进行承包的方法是好的,这样能够避免经营的风险。同时,还可以通过合作引进一些特色种植产业进行一定规模的发展,从而取得好的经济效益。然而,这种规模仅仅是能够维持现状,要取得更大的发展,必须要有更大的规模。应该抓住国家西部大开发的契机,进行规模扩张,尽可能扩大监狱土地的面积和规模。可以通过各种手段,承包、开发监狱以外的土地、荒山、林地等,进行基础建设,然后在对外承包或者合作经营,逐渐壮大监狱的经济实力。
  2.大力发展室内加工业。室内加工业包括范围很广泛,从简单的手工劳作到产品的简单组装和带一定技术含量的加工,都属于室内加工产业。比如服装鞋帽、纺织、皮革、机电、农产品加工、无线电、通讯、五金、化工等等,都存在加工环节。只要适合监狱企业生产加工的项目,都可以引进和参与。
  (二)坚持认识创新,谋求监狱管理的新机制
  兵团监狱有好的生产经营思路还要制定科学有效的措施,将好的想法和思路落到实处,才能发挥出好的作用。
  1.成立专业的生产管理营销部门,专门负责对外联系,引进适合监狱企业的生产经营项目,同时,负责生产经营的管理。与此同时,发动广大民警、服刑人员,通过广泛的人员关系进行最大限度的对外联系,最终引进好的生产经营项目,进行生产加工,或者创办新型监狱企业,从而获取较好的经济效益。
  2.加强人员的职业技能培训教育,形成技术工人群体,提高人员的技术素质。目前,监狱的多数劳作人员存在文化程度低,没有任何成熟的技术和谋生的本领。只能从事一些不需要技术含量的简单室内加工劳作,这样就人为的限制了监狱生产经营所能涉及的范围。因此,监狱必须加强人员的职业技术教育培训,使广大从业人员掌握多项技能,真正培养出一支技术扎实、过硬的技工队伍(如机械修理工、无线电修理工、手机电脑修理工、家电维修工、电焊工、车工、钳工等等),充分发挥他们的作用,使监狱能够扩大业务范围,吸纳更多的生产经营项目。同时,还教会了服刑人员一技之长,从此使他们有了谋生的本领。
  3.强化内部管理,树立质量意识和品牌意识。一个企业就如同一个人一样,自身形象好不好,信用好不好,直接关系到企业的生死存亡。形象好,信用等级高,别人就会信任,就愿意和这样的企业交往;反之,就不信任,就会断绝交往,即所谓的一锤子买卖。那么,监狱企业就要强化内部管理,采取切实可行的管理措施和办法,严格规范生产经营行为,提高产品质量,根据生产工艺,细化管理到每个生产环节保证加工产品质量,树立良好的监狱企业形象。
  (三)坚持工作创新,谋求监狱生产的新途径
  生产经营的创新,是监狱在生产、技术、经营和管理的各个环节不断创造,推陈出新,达到更高的目标。一是要遵循市场经济规律,按价值规律办事,改进生产技术,提高生产效率;二是树立现代管理手段,树立以人为本的管理理念,管理的重点放在人上,教育罪犯积极改造,自觉参加劳动,实现“首要标准”;三是推进向网络经济发展,实现从传统企业向电子、信息企业的转型,可以在网络上搜集来料加工项目,可与厂家在网络上签订议项,用数字化信息技术装备监狱生产的财务管理、库存管理、供货链条管理;四是聘用法律顾问,依法解决监狱企业改革发展中遇到的法律事务等。
  
  参考文献:
  [1]李立.对监狱及监狱企业在构建社会主义和谐社会中定位及发展的几点思考.http://www.省略.
  [2]浅析改革背景下监狱企业的出路与对策.中国监狱信息网.
  [3]王世森.监企分开遇到的难点及对策.2004年司法部调研课题.
  [4]倪毅,高晓华.我国监狱经济体制改革的探讨.http://www.省略.
  [5]高寒.监企分开后监狱企业定性、定位及发展方向初探.集团经济研究.2006(26).

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