【论区域贸易协定对多边贸易体制的冲击和影响】区域贸易协定

来源:数码 发布时间:2019-03-12 03:59:32 点击:

  [摘 要]WTO在成立之初承载了世人美好的多迪贸易合作的愿望,然而在短短的十多年后,各种困境便接踵而至,本文主要分析区域贸易协定WTO这一目前世界主要的多边贸易合作形式带来的冲击和影响。
  [关键词]区城贸易 多边贸易 世界贸易组织
  
  1 区域贸易对多边贸易的影响和冲击
  
  1.1 现实分析
  区域自由贸易协定对多边贸易体制的冲击:
  1.1.1 区域自由贸易协定的发展是对W70法的基本原则一最惠国待遇提出了严重的挑战。区域贸易协定中对内实行贸易自由,对外则采取一定的贸易限制措施,使得区域内成员在享受贸易优惠,而大量的非成员遭受贸易歧视,尤其是一些贸易量小的国家往往被排除在区域安排之外,影响了世界贸易体系的平衡与稳定。尽管WTO协定有条款对区域贸易协定作了规定,甚至还对双边主义持支持态度,但是不可否认的是区域贸易协定的蓬勃发展将导致最惠国待遇原则范围的缩小并对WTO多边体制的基石造成难以弥补的损害。
  1.1.2 区域贸易协定的数量激增增加了多边贸易的成本。目前各个区域贸易协定中规定的复杂关税规则,常见的原产地规则以及各不相同而又相互冲突的监管法规等,使得WTO多边体制进一步支离破碎,它不仅给各国的贸易官员造成了执法上的诸多困难,也给商家造成了成倍的守法成本。
  1.1.3 区域自由贸易的发展导致了以WTO为代表的多边贸易体制运行成本大大增加。在多边贸易体制下遇到问题由成员方坐下来谈判达成最终惠及全球的贸易措施。而现在是在多边贸易体制中遇到问题个成员方不再积极的寻求多边体制下解决问题转而在区域贸易中寻求局部的解决。这样使得多边贸易体制遇到问题后不能够得到及时的解决反而被搁置起来。同样每个国家参加多边或区域贸易谈判的成本是有限的,区域贸易的发展本身必然争夺了各国参加多边贸易谈判的人力和财力成本。多边贸易体制的发展将更加艰难了。
  
  1.2 辩证的看待区域贸易的影响
  笔者不否认区域贸易对多边贸易带来许多的不利影响。但是纵观整个国际贸易体系的发展过程,我认为:区域贸易的发展并不是对多边贸易体制的颠覆。而是多边贸易体制经过的否定再否定的螺旋式的上升。多边贸易体制发展至今,由关税到知识产权,投资,再到服务贸易,涉及的议题越来越深入,越来越关乎一个国家的经济主权。而各个国家经济发展水平的千差万别不可能在这些深层次的问题上总能够在多边贸易体制下达成共识,所以就需要在区域贸易中进行实践。在文化、地缘、发展水平比较接近的国家间先进行贸易自由度的开放试验,然后再在全球范围内达成多边贸易规则是必要的。区域自由贸易协定(区域经济一体化)和WTO多边体制(经济全球化)都以促进贸易自由化为目标,都是通过降低或消除区域内关税及非关税贸易壁垒,以促进贸易自由化,只是范围和程度不同。尽管区域一体化不可避免地会影响到区域外国家的利益,在一定程度上偏离作为WTO基石的最惠国待遇和非歧视原则,但总体而言区域集团国家间更为紧密的经济联系将使全球经济从中获益。
  目前在理论界学者对区域贸易的看法不一,多是否定区域贸易的发展,认为它是对多边贸易体制的侵犯。但是笔者认为,作为多边贸易体制,在实现自由贸易的过程中应具有包容性和前瞻性。区域贸易并不是洪水猛兽,也不会将多边贸易体制视为竞争对手,为何偏偏多边贸易体制容不下区域贸易体制的发展呢?笔者认为区域贸易体制是对多边贸易体制的一种补充和迂回发展,之所以发展到今天此盛彼衰的局面,是因为多边贸易体制没有发挥它规制作用,任由区域贸易发展才会酿成今天自身的危机。区域贸易的缺陷在于它的歧视性和隐蔽性。歧视性上面已有所表述,隐蔽性是指区域贸易的成员之间达成的共识不透明,仅在相关国家间适用,其他国家不仅不能够享有贸易的优惠,甚至连知晓优惠措施的可能也没有,而且贸易措施的背后隐藏着的还可能是政治、军事的联盟。这也是二战后美国极力倡导多边贸易反对双边不透明协定的原因所在。
  
  2 对冲击和影响的解决
  
  目前的多边贸易体制内完全有能力对这些现象进行预防。WTO协议中有关区域自由贸易协定的规定主要是GATT第24条(“适用领土一边境贸易一关税同盟和自由贸易区”)和GATS第5条(“经济一体化”)。这些规定的内容包括授权和限制两个方面。从授权方面看,GATI第24条第5款允许成员设立关税同盟或自由贸易区,在区域内实行更为优惠的关税措施;GA7S第5条第1款允许成员订立区域服务贸易自由化协定。从限制方面看,GATr和GA7S对区域自由贸易协定有一些约束性条件:
  2.11 是自由贸易区的建立不能降低区域外成员国的待遇;即对区域外成员国征收的关税或施加的条件不能比建立自由贸易区之前更高或更严格。
  2.2 自由贸易区的参与方必须实现区内众多贸易的自由化,以防止WTO成员利用该条款仅就某些特定产品给予优惠待遇,而非真正实施自由贸易,借此排除或限制其他国家的产品进入其市场。
  2.3 为确保实体要求被遵守,GATT和GAyS还规定了自由贸易协定当事方在缔结、扩展或修改协定时的通知义务及区域贸易协定委员会、货物贸易理事会和服务贸易理事会的审查权力。这些都是旨在确保区域经济一体化在WTO的多边框架内发展。
  而现在要做的就是第三点即区域贸易协定委员会、货物贸易理事会和服务贸易理事会的审查权利,这被有些学者成为体制性难题。笔者认为这些应该是多边贸易体制自身的问题,应该通过对笔伐区域贸易协定的缺陷而不敢直面挑战。
  总之,在全球化的今天,区域贸易已经成为一种国际间合作的形式,人们能够做得只能是在完善多边贸易体制本身的同时包容区域贸易协定的发展,并且从中吸取主权国家和各个经济体之间发展合作的经验

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