检察机关法律监督权新论 检察机关的法律监督权

来源:手机 发布时间:2019-01-06 03:59:08 点击:

  摘要关于我国检察机关的法律监督地位的争议,一直困扰着整个学术界和实务界。本文尝试着对这样一个争议以久的老问题进行梳理和总结,“集百家之言”,希望能对解决我国检察机关的法律监督地位的争议起到一些帮助。
  关键词法律监督 公诉权 自侦案件 个案监督
  作者简介:刘昱�,西北师范大学。
  中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)02-139-01
  
  一、检察机关法律监督地位的争论
  检察机关的地位实际就是研究检察机关当前在整个法律体系中应该扮演何种角色,对于这一问题的研究具有重要的意义,因为它关系到检察机关的发展方向和实践中发挥的作用,也是当前检察机关行使各种权力的理论基础。笔者认为,概括起来争论的问题主要集中在以下三个方面:一是当前中国刑事诉讼中需要的是有效的法律监督还是彻底的司法独立;二是当前检察机关法律监督地位实践中都受到哪些冲击;三是面对实践中的种种问题,检察机关的职能该如何调整?对于上述问题,笔者下文将详细进行讨论。
  二、检察机关法律监督存废的讨论
  我国实行的是“议政合一”的人民代表大会制度,主导立法权的人民代表大会是最高的权利机关,行政权和司法权都是在它的基础上产生,受其监督,对其负责,因此,在我国,所谓的司法独立只是司法权相对于行政权的独立,从这个意义上讲,完善法律监督体制,从立法权中延伸出法律监督权,是完全符合理论要求的。况且,从中国的国情来看,中国法制的发展也需要进一步完善法律监督机制。因为在我国的司法过程中,法的实现要经过包括侦查、起诉、审判、执行等若干环节,在其中的任何环节都有可能出现阻滞的因素,权力扩张、权力滥用或不履行义务等一系列问题都有可能影响着法的价值的实现其中,尤以侦查过程中的权力扩张与滥用对法律的危害为重。从一定意义上说,没有法律监督,法无异于一纸空文。所以,在当今司法改革过程中,法律监督不但不能削弱,还应该进一步加强。
  三、检察机关法律监督存在的问题
  在增强法律监督呼声日益高涨的今天,作为法律监督的主体――检察机关的地位却倍受质疑,主要原因就是目前我国检察机关面临着两大问题:检察机关法律监督权和公诉权的冲突,检察机关法律监督职能和自侦案件的侦察权之间的冲突。笔者下面就对这两个问题进行详细分析。
  (一)公诉权与审判监督的冲突
  从检察权从诞生到不断丰富发展的历史可以看出,检察权在起始意义就具有监督权的性质。而公诉权是近代政治制度民主化的产物,是检察权近现代进化的重要标志。但是,由于公诉权和法律监督权之间不可调和的冲突性,检察机关的公诉权理论的每一次发展就意味着检察权中所蕴含的监督属性而在逐渐退化。事实上,笔者认为,在法制发展的过程中,法律监督和公诉权都很重要,在刑事诉讼中检察机关可以充当单独法律监督机关的角色,也可以单独充当公诉人的角色,如何选择,都是次要,主要的问题就是,在刑事诉讼过程中检察机关不可以同时充当法律监督者和公诉人两种角色,因为“鱼和熊掌不可兼得”这是一个不争的事实。因此,检察机关的审判监督权和公诉权必须分离。
  (二)检察机关自侦案件侦查权与法律监督权的冲突
  因为我国的法律监督机关是检察机关,所以,检察机关自侦案件主要是依靠检察机关内部,因此,实践中带来的最大问题,就是监督不利的问题,刑事诉讼中,最容易侵犯公民人权的阶段就是侦查阶段,无论由谁来行使侦查权,都必须建立完备法律监督机制,可是,一旦由被监督者来担任监督者,监督就变成为了空谈。
  据有关资料披露,1992年至2002年的十年间,检察系统共查处自身违法违纪干警6480人,平均每年648人,占系统人数的2.8‰。主要表现为少数干警徇私枉法,索贿受贿,为当事人说情、出谋划策、打探或泄露案情,接受当事人及委托人钱物;个别地方违反有关规定,在立案前对被调查人采取强制措施,失职渎职造成犯罪嫌疑人死亡;有的单位在办案中违规扣押冻结款物,不按规定返还扣押款物、私设“小金库”等等。检察机关自侦活动中的这类问题,固然有多方面的原因,然而其中自侦监督机制的缺陷与不足,则是极为重要的原因。主要是:一是现行法律对自侦监督定位不明,法律设置中存在着缺陷;二是检察机关内部监督缺乏刚性;三是自侦案件初查阶段存在监督空白点;四是自侦案件强制性措施的审查较为宽纵;五是缺乏有效的外部监督。
  四、当前中国法律监督机制的完善
  笔者认为,对于检察机关行使法律监督权实践中所产生的种种问题,可以从以下几个方面解决:首先,中国目前需要建立一个全面、完整的法律监督体系,这个体系应该包括侦查、起诉、审判、执行等各个环节,其次,在整个法律体系中,检察机关应作为法律监督的主要主体。主体,从总体上讲,检察机关的法律监督权应当增强,第三,检察机关作为主要的法律监督机关,并不意味着检察机关就要享有所有法律监督职责,一些与检察机关其他职责相冲突的法律监督权应当适当分离。第四,在刑事诉讼中设立第四方国家公权力机关,由其履行从检察机关中分离出来的法律监督职责。
  
  参考文献:
  [1]陈卫东.刑事诉讼法.北京:中国人民大学出版社.2004年版.
  [2]曾宪义.检察制度史略.北京:中国检察出版社.1992年版.
  [3]金明焕.比较检察制度概论.北京:中国检察出版社.1991年版.
  [4]尹伊君.检法冲突与司法制度改革//刑事法评论(第1卷).北京:中国政法大学出版社.1997年版.

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