环境权是宪法基本权利_宪法基本权利之环境权浅析

来源:室内设计 发布时间:2019-01-12 03:58:41 点击:

  摘要随着人类进入工业社会,环境问题伴随生产力发展来到人类面前,面对日益破坏的环境,环境权作为一项人类基本权利应运而生。环境权的发展历史、环境权的理论依据、环境权的含义、环境权的构成要件、环境权在现有法律中的缺失、以及环境权入宪的意义,都是本文探讨的重点。
  关键词环境权 自然价值 自然本性
  作者简介:任娜,广西师范大学法学院研究生,研究方向:环境保护法、民商法。
  中图分类号:D921 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)03-246-02
  
  工业革命之前,人类处于农业社会。当时,社会的生产力发展水平较低,人类依附自然,自然主宰着人类,所以,很少有环境问题。人类进入工业社会之后,随着生产力的不断发展,人类开发利用自然资源的规模越来越大,这时的人类把自己看成是自然的主宰,对自然环境造成了巨大的破坏,终于开始引起自然的报复。于是,人们逐渐意识到,相对于自然价值,环境的生态价值更加关乎到人类的生存和发展,自然本性的需求指引人类开始重视环境权。
  一、环境权的历史发展与沿革
  1902年,日本学者宫崎民藏就提出地球为人类所共有的理论,这可以看成是环境权提出的标志。20世纪50年代,出现震惊世界的八大公害事件,环境权才得到越来越多学者以及国家的重视。1960年,原德意志联邦共和国的一位医生针对有人向北海倾倒放射性废物向“欧洲人权委员会”首次提出了环境权的具体主张。1960年环境权的主张提出以后,1969年美国密歇根州立大学一位教授以“公共信托理论”为依据,提出了公民享有环境权的理论。同年,美国公布的《国家环境政策法》和日本《东京都防止公害条例》都明确规定了环境权。1970年在日本东京举行了有13个国家参加的“公害问题国际座谈会”,会后发表的《东京宣言》说:“我们请求,把每个人享有其健康和福利等要素不受侵害的环境权利和当代人传给后代的遗产应是一种富有自然美的自然资源的权利,作为一种基本人权,在法律体系中确定下来。”1972年联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开的“人类环境会议宣言”提出:“人人有在尊严和幸福的优良环境里享受自由、平等和适当生活条件的基本权利。”1982年《世界自然宪章》、1993年《里约环境与发展宣言》都再次提出公民环境权。现在,世界上很多国家已将环境权作为一项人类的基本权利写入宪法。
  二、环境权的理论依据
  一个新的权利的产生,必须有与其相对应的理论基础作为支撑,如果没有理论基础作为支撑,一个权利就会成为无源之水,很难得到大多数人的认可。当前,支撑环境权的理论有很多,但是最主要的是环境公平理论和公共信托理论。
  (一)环境公平理论
  环境公平理论与可持续发展思想相适应,可持续发展是指既满足当代人的需求,又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展,其中蕴含着人与自然和谐相处的深刻内涵。环境公平理论不仅规范人与人之间以及人与社会之间的关系,还规范前代人与后代人之间的关系;不仅表现代内公平,也要求代际公平。在这里需要指出的是,代际公平理论的最早是由美国学者魏伊丝教授提出来的,她从国际法角度提出了“环境的世代间衡平”理论,是指“作为物的一种,我们与现代的其他成员以及过去和将来的世代一道共有地球的自然、文化的环境。为此,我们负有保护地球的义务和利用地球的权利”�P。由代际公平引申出来的另一个理论就是种际公平,是指同是作为自然的产物,人类在满足自身需要的同时,也不能剥夺其他物种生存的权利,各物种要协调发展。
  (二)公共信托理论
  公共信托理论源于古罗马法。1960年美国掀起了一场环境保护问题的讨论。在这场争论中,密执安大学的萨克斯教授提出了“环境公共财产”论和“环境公共信托”说。他认为:空气、水、湖泊等人类生活所需的要素,如果受到严重污染和破坏,以至威胁到人类的正常生活情况下,不应成为“自由财产”而成为所有权的客体,环境资源基于其自然属性和对人类社会的极端重要性来说,它应完全是全体国民的“公共财产”,任何人不能任意对其占有、支配和损害。为了保护和支配这种共同财产,共有人委托国家来管理,国家对环境管理是受共有人的委托行使管理权,因而不能滥用委托权。如果政府不履行义务或者损害了公民的合法权益,公民可以请求国家履行受托人的义务。
  三、环境权的含义及构成要件
  (一)环境权的含义
  环境权,从语义分析的角度有两层含义:一是环境的权利;二是主体对环境所享有的权利。因为现存法律一般不承认环境的权利,所以通常意义的环境权指的是特定的主体对环境资源所享有的法定权利。对公民个人和企业来说,就是享有在安全和舒适的环境中生存和发展的权利,主要包括环境资源的利用权、环境状况的知情权和环境侵害的请求权。对国家来说,环境权就是国家环境资源管理权,是国家作为环境资源的所有人,为了社会的公共利益,而利用各种行政、经济、法律等手段对环境资源进行管理和保护,从而促进社会、经济和自然的和谐发展。为了更好的理解环境权,必须从环境权的构成入手。
  (二)环境权的构成
  1.环境权的主体
  关于环境权主体的研究存在一种泛化的倾向,很多学者认为,环境权主体包括公民、法人(非法人组织)、国家、甚至包括全人类和自然体。这种环境权主体的泛化倾向,使得环境权的内容也成泛化的倾向。其实,这种对环境权主体的泛化,对环境权的保护是不利的。笔者认为,环境权的主体应包括公民、法人(非法人组织)、国家。至于全人类和自然体,是不能作为环境保护的主体的。
  自然环境是人类赖以生存和发展的基础,每个公民的生存和发展都需要环境提供充足的条件,所以公民个人自然可以成为环境权的主体。法人及其他组织想要在进行生产和活动的过程中,也需要良好的环境,并且需要有对环境的可持续性进行保护的义务,所以,法人及其他组织自然也是环境权的主体。国家作为一个管理者,对环境承担着更多的保护和管理的义务,相对于个人和组织,国家作为环境权的主体有其特殊性。但是,环境权的保护和利用离不开国家的指导和监督,因而,国家也无可争议地成为环境权的主体。
  那么,全人类和自然体能否作为环境权的主体呢?蔡守秋教授认为,人类环境权的主体是指整个人类。�Q笔者认为如果把全人类作为一个环境权的主体,在具体行使和操作权利上会有很大的困难,因为当今社会,呈现利益多元化,没有一个个人或组织可以代表整个人类提起环境权的保护。而法学界还有一种激进的观点,认为自然体也应成为环境权的主体。笔者认为,人类对自然的尊重只是一种道德义务,而不是一种法律义务。自然体本身并不具有作为权利主体的资格,只能作为一种客体存在。法律对动物或某些物种提供保护,目的是保障人类的长远利益,并不能直接推论为该动物或植物就是法律上的主体。�R
  2.环境权的客体
  我国《环境保护法》规定:“环境,是指影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总和,包括大气、水、海洋、大地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”《环境保护法》的有关规定,给我们指出了认识环境权客体的一般规律。
  环境权实质主体享有适宜环境的权利,也有保护环境的义务。作为权利客体的“环境”必须是具体的,有条件的,并不是抽象的、泛化的。�S环境要素要想成为环境权客体必须满足以下几个条件:首先,环境要素必须是人类能够控制或者部分控制的。权利客体是主体实现利益的物质基础,如果这个客体是主体不能控制的物,权利的实现则无从谈起。其次,环境要素能够特定化。如果环境要素不能特定化,则权利主体无从对其进行控制,设定权利义务,因而也就不能作为环境权的客体。最后,环境要素必须是中“法律之物。”环境权的客体,必须是法律上所承认和认可之物,如果法律对一个对象不承认或者不认可,那么这个物就不能成为环境权的客体。但是,同时我们必须看到,环境权的客体是随着生产力的发展而发展的,这就要求我们的法律必须随着生产力的发展而不断充实,不断完善。
  3.环境权的内容
  关于环境权的内容,我国法学界存在不同的观点。例如,陈泉生教授认为,环境权的内容包括生态性权利和经济性权利。�T吕忠梅教授则认为,公民的环境权包括环境使用权、知情权、参与权和请求权。�U这些观点大致可分为两大类:一类认为环境权仅仅包括实体性权利;而另一种观点认为,环境权不仅仅包括实体性权利,也包括程序性权利。笔者认为,长期以来,我们赋予了环境权太多的内容,反而使得环境权不能得到更好的维护。现在我们迫切需要明确的是环境权到底包含哪些实体性权利,已使环境权得到更好的维护。
  总的来说,笔者认为环境权包括:环境使用权、环境保护相邻权、环境人格权。
  环境使用权指的是环境利用人依法对环境资源占用、使用和收益的权利。这一权利的主体为一般民事主体。环境保护相邻权是指基于环境保护的客观要求而发生的一定范围内的相邻关系。环境人格权是以环境资源为媒介的人的身心健康权,是以环境资源的生态价值为基础的人的身心健康权,是以环境资源的美学价值为基础的人的身心健康权,是一项社会私权。环境权因为主体的多样性,造成环境权的内容也会形成多样性、复杂性的特点。所以,对环境权内容的准确把握是极其重要的。
  四、现行法律对环境权保护的缺失
  新中国的四部宪法中只有1978年和1982年宪法提到了环保问题。1954年和1975年宪法规定的时候,中国的环境问题并不突出,所以在宪法中也没有体现。1978年宪法制定的时候,中国显然是受到当时世界上如火如荼的环保运动影响,加上国内开始出现环境恶化的现象,首次规定了环境保护。�V不过,目前中国宪法没有明确提到环境权这个概念,只是在有关条款中包含了一些内容。配合宪法的规定,中国立法机关又制定了《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《森林法》、《草原法》等一系列法律,这可以看成是对宪法的落实。客观地说,中国法律对环境权给予了一定程度的保障,但是,仍然存在缺陷:
  首先,宪法没有明确规定环境权。宪法作为一国的根本大法,规定的是国家中最重要最基本的问题,如果一国宪法对某一项权利没有规定,那么说明国家对这项权利就不是足够重视。其次,其他法律对环境权的重视不够。因为我国宪法没有规定环境权,所以其他相关的法律不会给予足够的重视。最后,对于环境保护的全民积极性较差。环境保护是一个关乎全面性的问题,必须全体人民团结起来,全面参与。而现有的宪法只是含糊地提到环境权的某些方面,其他法律也没有给予应有的重视。广大公民的环境权难以得到充分保障,试问,当自身权利都得不到保障的时候,谁又能有积极性参与到环境保护的行动中呢?所以,怎样调动全体国民对环境保护的重视,至关重要。
  环境问题降临人类社会已经有半个多世纪了,在这半个世纪以来,人类对于环境问题从一开始的轻视,到后来对其越来越重视,是因为人类在自然的报复中得到了太多的教训。人类是自然之子,人类的发展必须与自然界和谐相处,才能够长远的生存下去。所以,我们必须重视环境的保护。
  
  注释:
  �P邓一峰.环境诉讼制度研究.中国法制出版社.2008年版.
  �Q蔡守秋.环境资源法学教程.武汉大学出版社.2000年版.第255页.
  �R吴卫星.环境权研究.法律出版社.2007年版.第88页.
  �S张明涛.环境权分析.法制与经济.2010.4(237).第55页.
  �T陈泉生,张梓太.宪法与行政法的生态化.法律出版社.2001年版.第117页.
  �U吕忠梅.再论公民环境权.法学研究.2000(6).
  �V1978年宪法第一条第三款规定:国家保护环境和自然资源,防治污染和其他公害.

推荐访问:基本权利 浅析 宪法 环境
上一篇:刑法修正案十一(草案)_评析《刑法修正案(八)(草案)》中危险驾驶罪及完善建议
下一篇:试析反致的逻辑缺陷_什么是逻辑缺陷

Copyright @ 2013 - 2018 易啊教育网_免费学习教育网_自学.励志.成长! All Rights Reserved

易啊教育网_免费学习教育网_自学.励志.成长! 版权所有 湘ICP备11019447号-75