【近代商会自治法律制度初探】 最新农村自治法律制度

来源:室内设计 发布时间:2019-01-05 04:00:59 点击:

  摘要近代中国颁布了一系列有关商会法律的,而从近代的商会所从事的活动来看其又具有相当程度的自治性。可以说,近代有关商会的一系列法律从法律上正式确认了商会的自治地位。本文试着从近代有关商会自治的立法和商会的自治活动两个方面来探讨一下近代商会自治法律制度。
  关键词商会法律商会组织商会自治
  作者简介:王圆圆,郑州大学法学院2008级法律硕士。
  中图分类号:D920.4 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)02-034-02
  
  一、近代有关商会自治的立法
  (一)清末的《奏定商会简明章程》
  中国最早的商会立法是光绪二十九年十一月二十四日(1904年1月11日)清朝政府商部奏准仿效欧美、日本等国家的商会组织,颁布的《奏定商会简明章程》,共二十六条。它明令各省市旧有商业行会、公所或会馆等名目组织,一律改组为商会,逐步改变了传统行会的性质,使其成为具有很大自治程度的近代商会组织。
  《奏定商会简明章程》二十六条,开宗明义,制度本法的目的,一是“保护商业,开通商情”;二是加强政府对商业流通等领域的协调与管理,要求“各省、各埠设立商会,以为众商之脉络也。”章程二十六条规定了立法的目的、商会设立的原则、商会内部理事或会董的选举产生或派遣、商会活动的原则和规范等,都作了较明确的规定。可以说,这部法律规范在当时对促进工商业的发展,维护会员的合法权益,规范商会的组织和行为等,发挥了重要的作用。
  《奏定商会简明章程》颁布实施以后,清末的商会组织逐渐形成了商务总会、商务分会和商务分所三级组织体系。在大中商业城市和商业较发达、集中的府、州、县、镇等广阔的区域内,形成了有机联系的纵向组织系统,使商会成为近代中国人数最多、组织最为严密、覆盖区域和行业最为广泛的工商业组织,为商会自治制度打下了坚实的组织基础。
  (二)北洋政府时期有关商会自治的立法
  北洋政府时期,商会得到一定程度的发展,随着也出现了一些新的问题,需要对原来的商会立法进行修改。政府对过去已成立和新设立的各种名称的工商业团体,也制定有法规,并对已有之法律进行了修改和完善。
  1.《商事公断处章程》
  1913年1月28日工商、司法部以部令形式公布的《商事公断处章程》,分七章分别规定了总则、公断处之组织、职员之选任及任期、公断处权限、公断处程序,职员之裁制和附则。商事公断处是附设于各商会的组织,本为各商会对商人间商事争议进行息诉、和解之仲裁组织。《商事公断处章程》是商会法的必要补充,表明商会对商人之间商事争议处理拥有独立的、合法的处置权,标志着商事争议处理的规范化和合法化。
  2.《商会法》
  北洋政府时期,原来的商会简明章程已经不能适应商会发展的需要,经过商会的一致呼吁和积极争取,1914年9月12日,新的《商会法》正式制定颁行。新的《商会法》适应新的发展形势,广泛吸收和借鉴了当时外国商会立法的实践经验,改变了清末形成的商务总会、商务分会和商务分所三级组织形态,规定商会只有普通商会和商会联合会两种形式,还明确规定了商会及商会联合会是法人,各省城、各商埠及其他商务繁盛之区域都必须设立商会。而且规定商会的设立既要有符合资格的三十个以上的发起人,还要经过政府的核准。
  与《奏定商会简明章程》相比,1914年的《商会法》无论在立法体例上,还是法律内容上都有了明显的进步。但是,北洋政府对商会的发展有遏制的企图,在商会的组建方面更加强调政府的控制,为消弱商会势力,取消了商务总会、商务分会和商务分所这样的三级组织体系,代之以商会和松散的商会联合会的组织形态,遭到各地商会的一致反对。最终,由于工商业者的共同努力,商会取得了商会法之争的胜利,迫使北洋政府于1915年12月14日重新修订颁行了《商会法》。随后,1916年2月1日制定了《商会法实施细则》。
  1915年的《商会法》去除了商会联合会的基本内容,规定了商会和总商会。但在体例上变化较大,共分九章,四十六条。这一体例为南京国民政府时期所颁布的《商会法》所继承。
  (三)南京国民政府时期的《商会法》
  随着商会自身的发展及社会经济结构的变化,国民党政府为加强对商会的控制,也加强了商会立法,并于1929年颁布实施了新的《商会法》及《商会法实施细则》。
  1929年的《商会法》在体例上基本沿用1915年《商会法》,但在内容上有较多变化。在商会的组织机构上,规定了会员大会为最高权力机关,执行委员会和监察委员会为会员大会的执行机构。1929年《商会法》恢复了对商会联合会的规定,且更为详细。“商会为商业团体之最高组织,为联合发展工商业计,全省、各县,市商会得联合设一全国商会联合会,各省商会联合会及特别市商会联合得联合设立一中华民国商会联合会,使其系统一贯、声气相通,其于全国工商业之前途,不无裨益”另外,1929年的《商会法》对商会的设立和会员资格也作了较大变动,工商同业公会成为商会的基本构成单位
  二、近代商会的主要自治活动
  (一)商会的自愿设立
  商会是商人自愿组成的民间团体。从清末《商部奏定商会简明章程》的奏议首句“为劝办商会”来看,商会的设立并不是政府创建的,政府在商会的设立过程中最多起到了“督导”作用。商会的设立均有商会的会员自愿发起,如1915年《商会法》第五条规定:“设立商会时,须有该区域内有会员资格者五十人以上发起”这点也可在随后颁行的《商会法》中体现出来。清朝的商部对此也作过说明:“商会者,并非本部强令各商联合,不过使各商自相为会,由本部提倡之,保护之,使官与商息息相通,力除隔膜之弊。”由此可见,商会的设立,是商人自愿组成,是商会会员共同意志的表达。
  (二)商会独立的外部活动
  商会成立之目的在于“保商”、“振商”,在处理外事活动的过程中,商会始终以独立之身份进行。上文提到,在北洋政府时期商会法之争中,各地商会共同努力,一致对外,最终迫使北洋政府按照商会的意愿重新修订颁行了《商会法》。从这次事件中可以看出,商会以独立的力量与政府抗衡,维护本组织之利益。另外,朱英教授在其著作中,以具体的事例从商会所参与的经济活动,政治活动、司法活动等外事活动方面,分析了商会所具有的市民社会特征。如商会抵制洋货运动,参加立宪请愿与辛亥革命,草拟《商法》等等。从中可见,商会在参与外事活动中具有独立之身份。
  (三)商会自主的内部运行
  商会的内部运行主要表现在商会章程的制定,商会领导的选举,财政的独立核算,经济和社会领域的自我服务、纠纷的自我解决等方面。
  1.自行制定商会章程
  清末商部奏定的《商会简明章程》,1914年、1915年和1929年所制定颁行的《商会法》及《商会法实施细则》,是近代对商会所定的基本法则,各商会有权自行拟定章程。清末商部奏请颁行的《商会简明章程》说:“惟商会之设,其中详细节目,应由各商自行集议酌定会章,具报臣部查核”,该章程第14条说:“商会既就地分设,各处商情不同,各商会总理应就地与各会董议订便宜章程”。民初的商会法亦规定各地商会,均可自行详拟章程。
  2.自主选举商会领导
  各商会会员自行选举产生领导人负责处理日常事务。《简明商会章程》第五款:“商会会董应由就地格商家公举为定”,1915年《商会法》第十八条:“会董由会员投票选举,会长副会长由会董投票互选”,1929年的《商会法》也有对商会领导选举产生的规定。另外,从各地商会档案中所记载的各地商会章程中来看,各地自拟商会章程也都对选举产生商会领导作了规定。
  3.独立核算商会经费
  商会是民间自办组织,其经费来源也多为会员缴纳之会费。由于各个商会所在地经济繁富程度不一,缴纳的会费也不一样。例如上海商务总会规定:“凡一帮一行,年捐会费300两以上者得举会员一人,600两以上者2人,900两以上者3人;年捐会费12两不足300两者,则列明为商会会友。据有关记载,1905年上海商务总会有会员167人,以每人捐300两计,一年的会费逾5万两”。对于会费的使用,则以“以众商之利,还为众商之用”为基本原则。各商会基本上都规定,除具体办事人员外,商会职员一般均无薪金。“任事诸君,除书记酌提薪水外,其他代表以下均为尽义务,概不开支薪水。”民初的商会也大都如此。1915年《商会法》第三十二条:“总商会商会经费之预算及其事业之成绩,每年须编辑报告刊布之。”可见,商会的经费自行核算。
  4.经济和社会领域的自我服务
  近代商会在经济和社会领域开展自治活动,内容涉及多方面。在经济方面,联络工商、调查商情。清末《商会简明章程》指出:“各省、各埠设立商会,以为众商之脉络也。”显然,当时成立商会是希望能联络商情、化散为聚。各商会在成立之后,也明确指出“联络群情”乃其宗旨之一。例如上海总商会在试办章程中规定了三条宗旨:“联络同业,启发智识,以开通商智”;商会在联络工商的同时,还注重调查商情。调查商情主要为帮助各工商业者了解何地产销何物以及行情涨落趋势等情况。许多商会在成立之初,对此还相当重视,例如上海商务总会在成立时拟定的试办章程中,同样将“调查商业,研究商学”作为该会的一项宗旨。
  在社会服务方面,兴商学,办商报、设商团等。以兴商学为例,商会兴商学是为了开商智,进而促进工商业发展。清末商会兴商学的首要措施,是鼓励和倡导创办各种实业学堂。例如天津商务总会成立时,在章程中明确指出:“商学不讲,率多遇事牵掣。本会拟妥筹经费,设立商务学堂,早就人才,以维商务”。进入民国,兴商学仍是商会继续开展的一项重要自治活动。1912年成立的中华全国商会联合会,在章程中就“振兴商学”拟定了以下四条具体措施:“资送游学外国商科;筹设高等专科商业学校;推广中等、初等商业学校;推广商业补习学校。”
  5.纠纷的自我解决
  解决商事纠纷是近代商会保护商人利益的一项重要自治活动。清末《商会简明章程》中规定商会有权调解商事纠纷:“凡华商遇有纠葛,可赴商会告知总理,定期邀集各董事秉公理论,从众公断。如两造尚不折服,准其具禀地方官核办。”民国以后,受理商事纠纷仍是各商会所从事的一项主要活动。最为突出的表现为,各商会均统一设立商事公断处,并拟定了比较详细的章程。1913年1月,北洋政府司法、工商两部联合颁布《商事公断处章程》,标志着商会解决商事纠纷的法制化。
  三、结论
  有关商会的法律是规范商会的性质、职能、组织机构、权利义务等内容的社团法律。近代中国有关商会法律的颁布施行,从法律上正式确认了商会的自治地位。而从近代商会的自治活动来看,近代商会不仅具有相对的独立自治性,而且其自治的内容与范围相当广泛,体现了浓厚的近代特色。近代商会的自治活动大大突破了传统行会封闭而有限的自治范围,不仅在经济活动中拥有较为广泛的自治权利,而且积极争取政治上的自治权,中国工商业自治制度在近代完成了转型。
  
  参考文献:
  [1]彭泽益主编.中国工商行会史料集(上下册).中华书局.1995年版.
  [2]谢振民.中华民国立法史.中国政法大学出版社.2000年版.
  [3]朱英.转型时期的社会与国家――以近代中国商会为主体的历史透视.华中师范大学出版社.1997年版.
  [4]徐鼎新,钱小明.上海总商会史:1902-1929.上海社会科学出版社.1991年版.

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