浅析环境权的相邻保护|公民如何保护自己的环境权

来源:摄影 发布时间:2019-01-05 04:04:08 点击:

  摘要在环境污染与破坏日益突出的今天,环境权已经逐渐成为人们普遍认可的权利。我国《环境保护法》虽然规定了加害者的侵权损害赔偿责任,但通过民法和环境法的沟通与协调,构建共同保护环境权的平台是现实的必然要求。在实践中通过相邻权制度来处理一些问题,能够起到更好的效果。因为相邻权制度是协调双方基本权利要求的制度,其照顾到双方的利益,因此,相邻权制度是我国可以坚持维护环境权的方式,是解决环境权救济问题的重要桥梁。
  关键词环境权 相邻权 相邻保护
  作者简介:许姣,江西省铅山县人民法院。
  中图分类号:D922.6 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)02-247-02
  
  一、环境权
  80年代后期,大规模的环境污染和破坏,尤其是八大公害事件的发生,人们才真正的反思自己的行为,环境权才重新得到重视。于是,越来越多的国家将环境权写入宪法。如《马里宪法》第15条规定:每个人都有拥有一个健康的环境的权利。国家和全国人民有保护、保卫环境和提高生活质量的义务。美国《伊利诺伊州宪法》第11条规定:每个人都享有对于有利于健康的环境的权利,每个人都可以按照立法要求法院以法律规定了合理限制和管理的适当的法律程序对任何一方,不论是政府还是个人,执行这项权利。《马萨诸州宪法》第44条规定:人民享有对清洁空气和水,对免受过量和不必要的噪声侵害以及对他们的环境自然的,风景的,历史的和美学的质量的权利。同时,环境权理论也被国际性的宣言和法律文件所接受。《人类环境宣言》最先宣告了环境权,之后在《内罗毕宣言》,《关于环境和发展的里约宣言》都反复重申了这一权利。在立法的同时,一些国家也开始了环境权司法审判的实践,美国、日本、印度和菲律宾等国家都有这方面的成功案例。日本法院在吉田町清扫中心案中的判决首次采纳环境权的构想。牛深市大小便处理场事件中的判决,德岛市垃圾焚毁场事件中的一审判决等都是在照顾到环境利益之后所做的判决。大阪机场一案中的上诉审判决认定宁静的环境已经遭到广泛的破坏而对机场的公共性加以限制的做法也是对环境权主张的赞同。1990年,菲律宾45名儿童起诉要求政府停止大规模的采伐原始森林的诉讼中,法院在报告指出:我们发现没有任何困难判决他们能为自己,为其他同代人及后代人提起诉讼。就生态平衡和健康的环境而言,他们代表后代提起的诉讼的资格建立在几代人共同责任的基础上。
  虽然环境权在国内和国际社会法律和宣言中得到了认同,但在学术界何为环境权却没有一个统一的看法。关于环境权的性质,有人认为环境权是物权,有人认为是人权,有人认为是产权,还有人认为是环境救济权。学者对环境权的定义也没有达成一致的看法,有人认为环境权是保护环境的权利,有人认为是公民享有适宜环境的权利,有人认为是主体就其赖以生存和发展的环境所享有的权利和承担的基本义务。对于环境权的经典定义,一般认为是《斯德哥尔摩人类环境宣言》的表述:人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境中,享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利,并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。因此我认为环境权是人们享有的在优良的环境中生存和发展以及利用环境资源的权利和承担的相应的义务。有人提出环境权可以分为四个层次:第一是安全要求,即环境质量不对人的生命,健康构成威胁;第二是卫生要求,即环境质量达到卫生标准;第三是舒适性标准,即人民在环境中生活要舒适,心情愉快;第四是美学要求,即环境可以成为欣赏和享受的对象。因此结合环境权的定义,人们在享有上述四个层次的环境权利的同时,也应努力尽到自己的义务,确保他人在一定的程度上享受到同样的环境权利。
  环境与我们的生产和生活息息相关,因此我们的行为很容易造成对他人的侵害。主要表现为噪音、震动、大气污染、水污染、恶臭对他人的影响以及对光照、通风和眺望等的妨碍。这些侵害形式,严重的影响到人们的环境权利,甚至使得人们想连达到环境权的第一个层次都成为了空想。在现实生活中,人们经常因此等事情发生纠纷。对于这类问题中的某些问题,我们可以用相邻权制度来处理。
  二、相邻权
  传统民法上的相邻权是对所有权的限制与延伸。法律上何为相邻权,从古至今都没有一致的说法。在大陆法系中,相邻权最初来自罗马法中的地役权,其产生是为了实现一方土地的价值而有利用邻人土地之必要或为实现邻人土地的价值而要负担一定容忍义务。后来从地役权中又分离出了相邻权制度,它要求当事人之间基于公平公正合理地分配双方的权利和义务,即一方负一定的容忍义务来实现对方的基本权利。如一方享有在邻人不动产上的通行权、用水排水权、铺设管线权、采光权等,另一方面不动产所有人或使用人从事上述作业时,应当采取必要的安全防范措施,防止对邻人的损害;水源地所有人或使用人应当允许邻人使用其水源;低地所有人或使用人应当允许高地所有人或使用人通过其土地排放积水等。相邻权纠纷在现实生活中经常发生,民法通过扩张或限制不动产所有权与使用权的方法来调整相邻关系,目的在于使相邻各方彼此为对方行使不动产所有权或使用权时给予必要的方便,以谋取相邻各方利益的需要,从而充分发挥不动产的社会经济效益,民法相邻权制度的意义集中表现于此。
  相邻权的最初界定为毗邻不动产所有人之间的权利,但随着社会的发展,相邻权的适用限定突显出很多的问题,解决不了相关的问题,于是,学界和实务界对相邻权予以扩展。其表现为:“相邻”突破了“毗邻”的界限,更多的被界定为邻近的涵义,德国学者认为相邻法不仅适用于直接的相邻的不动产关系,同时远距离的不动产也可能受相邻法的调整,只要某不动产的影响能够影响到远距离的不动产,相邻关系已经被灵活的加以扩大。我国民法学家王泽鉴先生认为,邻地通常不以毗邻土地为限,所谓邻地,凡因土地所有人使用权利可遭到损害之土地,均包括在内。同时相邻权适用范围也突破了不动产所有人之间的限定,现代学者认为随着“物尽其用”社会思潮的兴起,表现财货关系的所有权有由“所有”为中心转变为以“利用”为中心。因此相邻权的适用范围也应该扩大,其不仅包括不动产所有人,也包括不动产利用人,如承租人。史尚宽先生曾提出:“故关于相邻之规定,不独对于地上权人,永佃权人,佃权人之间应有准用,而对租赁权人,借用权人之间以及此等权利人与所有人或其他物权人之间亦分情形应有准用。”
  相邻关系是经常在生活中发生的关系,正确处理相邻关系,还具有增进团结、发扬互助精神,维护社会经济秩序等意义,处理不好,往往邻里反目,给自己和他人造成诸多烦恼及不必要的纷争。而环境权侵害问题很多都是由于邻人之间的行为所造成的,多数可以通过相邻权来解决纠纷双方之间的权利义务关系。因此,以相邻权制度来解决环境权侵害问题是一个值得考虑的方法。
  三、环境权的相邻保护
  相邻权虽然是传统民法上的制度,但现代各国民法中相邻权制度也在向着有利于环境权保护的方向发展,如大陆法系的不可量物侵害制度,英美法系的“法定妨扰”制度。近年来我国也有很多的学者致力于以相邻权制度来构筑环境权的保护体系,吕忠梅教授曾在其博士论文中提出了环境保护相邻权制度。环境保护相邻权制度是基于环境保护的客观要求而发生的一定范围内的相邻关系。权利人因行使企业的营业权,利用自己或他人的土地经营或从事开发建设活动而产生的废水、废气、废渣、粉尘、辐射、噪音和热量等侵害,危害邻人的身体健康和财产的如果超过社会容许的限度就构成对公民环境权的侵害。环境权的侵害可以通过相邻权制度加以救济,是因为两者之间有着某些相通点。
  由于环境问题的特殊性,环境权的相邻保护应满足一些条件。第一,其不以不动产的相互毗邻为前提而存在,而主要是基于环境的生物、理上的整体性、生态的连锁性和环境影响的广泛性而发生的更大范围的相邻。第二,环境权的相邻保护的客体具有生态性,与传统的相邻权只侧重于环境的经济价值不同,其更注重环境的生态性,以谋求经济价值和生态价值的平衡。第三,其既考虑如何利用环境要素才更加具有生态效益,也考虑如何才能满足人们生存的基本要求,是财产性因素和人格性因素的复合,是法律价值和道德价值的双重体现。而现代民法上相邻权的适用范围也得到了很大的发展和扩张,正如前文所言,相邻涵义的扩大,适用主体的延伸以及相邻权制度的本旨――对权利的限制和延伸,保障一方的基本生存和发展条件而要求另一方负担一定的容忍义务都使得相邻权制度能够成为环境权受侵害的救济方式。如因噪音、震动、大气污染、水污染、恶臭等影响到邻人的生活,因对光照、通风和眺望等的阻碍,构成对邻人基本生活要求的妨碍时,完全可以以相邻权制度来解决问题。这是因为一方面相邻权制度是处理相邻关系的常用的方式,另一方面以相邻权制度来处理此类纠纷能较好的维护邻里关系。
  相邻权制度是如何保障环境权的呢?我们先从相邻制度的权利义务说起。对于相邻权的侵害,民法上采取的解决方式是一方对另一方的妨碍是轻度的,可以容忍的,是该方的基本所需的,另一方应予以容忍。如果一方对另一方的妨碍超过了一般人的容忍限度,该方应该对另一方予以赔偿。如果一方对另一方的妨碍是极为严重的,影响到另一方的生产生活要求,则该方应停止其行为,并且可能要给予另一方一定的赔偿。如大陆法系国家的“不可量物侵害”制度,英美法系国家的“法定妨扰”制度,都规定了从容忍到要求损害赔偿比较完整的权利义务体系。我国台湾地区“民法典”第774条邻地损害之防免规定,“土地所有人经营工业及行使其他之权利,应注意防免邻地之损害”。第793条也规定,“土地所有人于他人之地有煤气、蒸汽、臭气、烟气、灰屑、喧嚣、振动及其他与此相类者侵入时,得禁止之,但其侵入轻微或按土地形状,地方习惯,认为相当者不在此限”。我国《民法通则》第八十三条也作出了类似的规定(我国不叫相邻权制度,而冠名以相邻关系):不动产的相邻各方,应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神,正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的,应当停止侵害,排除妨碍,赔偿损失。而我国的《物权法草案》的规定了更大的进步,规定了类似于大陆法系国家的不可量物侵害制度。
  在实践中,很多环境权利受到侵害的事例也是通过民法上的相邻权制度或相邻关系予以处理的。如日本最高法院在一起日照,通风妨碍案件中认为:住宅的日照,通风是舒适而健康的生活中必要的生活利益,它即使是从他人的土地的上方而得到的,也不是不能成为保护的对象,在加害者以滥用的行为妨碍日照和通风时,为了受害人的利益,承认其损害赔偿是适当的。在本案中,日本法院就是通过相邻权制度中不能够权利滥用原则来处理妨碍适宜环境权这一事件的。现在在国内通过相邻权制度解决环境权受侵害的事件比比皆是,我国宁夏西北油漆厂在宁夏银川市购买的银川市建设投资咨询公司位于银川南门商业街的一套商品房,刚刚营运两年,就被银川市建设投资咨询公司新建的其它建筑物堵得严严实实,难以通风、采光,严重的影响了其环境权利的实现,于是向法院提起诉讼,最后法院根据相邻关系支持了其赔偿请求。
  我国《环境保护法》虽然规定了加害者的侵权损害赔偿责任,但在实践中通过相邻权制度来处理一些问题,能够起到更好的效果。因为相邻权制度是协调双方基本权利要求的制度,其照顾到双方的利益,在我国经济发展仍然是根本的阶段,不能只保护受害者的环境权利而忽视经济。因此,相邻权制度是我们可以坚持维护环境权的方式。

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