谈加强工程建设招投标行政监察|招投标行政监督的方式不包括

来源:三维 发布时间:2019-06-12 04:46:38 点击:

  摘 要:招标投标制在我国实施已经20多年了,对工程建设招投标市场公开、公正、公平竞争起到积极的作用,但我们要清醒认识到,我国工程建设招标投标领域体系不健全,监管不力,腐败滋生。本文针对工程建设招投标现状分析,提出一些解决的对策,达到推动工程建设领域招投标走向进一步规范,使招投标管理更为有效,从而大力推动市场经济的健康发展。
  关键词:制度意义;现状分析;治理对策
  中图分类号:TM60 文献标识码:A 文章编号:1002-7661(2012)24-116-02
  加强对工程建设项目招投标的监察管理,是从源头上预防和治理腐败的一项重要内容,也是纪检监察工作由治标逐步转向治本的客观需要。随着社会主义市场经济的不断发展,改革开放的力度不断加大,滋生和诱惑使腐败现象的因素依然存在,招投标领域出现许多新情况新问题,纪检监察部门也要切入,充分利用自身的职能特点,发挥职能优势,把监督关口前移,从源头上防止腐败的滋生。
  一、我国推行招标投标制度意义
  我国推行招标投标制度,特别是《招标投标法》颁布实施以后,实施的目的之一是想通过招标投标这种手段来杜绝工程发包中存在的腐败问题,对规范招投标活动,保证工程质量,提高经济效益,预防和治理腐败起到了很大的促进作用。但是,招标投标领域中的腐败问题仍较突出,要克服现行的招标投标机制存在的局限和缺陷,就必须对工程招标方式进行改革,从相关法规上来限制和约束这种行为,同时加强招投标行政监察,建立一种新的机制,剔除在招标投标环节上的人为因素,最大限度地排除招标投标过程中的人为影响因素,使找关系、托人情、送礼丧失原动力,也使干部从关系和人情的捆绑中解放出来,让招标投标真正体现公开、公平、和公正的原则。如何从根本上遏制招投标领域腐败现象,是一个十分重要的课题,本文针对工程建设招投标现状分析,提出一些解决的对策。
  二、招投标领域现状分析
  对建设工程项目进行招标投标,本意在于通过公开公平的市场竞争来提高投资效益,理应是一种从源头上预防和治理腐败的有效手段,但为什么恰恰在这个领域的腐败问题层出不穷,据统计,从1998年至今,全国已有10个省(区)的15个交通厅长因“伸手”公路工程建设而被“捉”,厅以下干部则不计其数,落马的这些干部当中,有许多人曾经是非常优秀的,然而由于建设工程招标投标机制上存在的一些症结,使这些领导者摆脱不了对招标投标结果的影响,也就摆脱不了各种有利害关系的人情网,最终使他们一步步坠入犯罪的深渊。
  当今,我国各个领域工程建设招标投标普遍采用“综合评分法”,这种机制即是先由招标人预先编制出一个工程造价作为标底,然后根据这个标底决定谁入围和作为专家打分的主要依据,得分高者中标。这种招标投标机制可以有效控制投资,防止施工方漫天报价,但是最大的缺点是不能排除人为因素。其一,在其准备、开标、评标、定标等各个阶段,以及标段划分与组织专家评标打分等环节,都容易出现各种人为因素的影响而产生腐败,最突出的表现就是泄露标底和贿赂专家。其二,这样的招标投标办法,使权力往往集中在一小部分人手中,也就是领导干部手中,从这些落马的领导干部犯罪过程来看,多数都是在招标投标上出了问题。这就导致一些领导干部能很容易地利用手中的权力插手干预招标投标活动,通过权力为自己牟取私利。招投标领域的这种腐败实际上是一种体制性缺陷引发的腐败。其三,人为扭变或隐瞒一些重要信息,在“合法”外衣下从事暗箱操作,如“明招标,暗定标”或“内定标、外陪标”,或搞地方封锁和行业垄断,使表面看似公开公平的招标活动流于形式变成虚假招标。
  三、招标投标领域腐败行为的治理对策
  招投标领域腐败行为的产生,主要的原因是制度结构的内在缺陷,缺乏权力的制衡机制,对权力的监督难以到位。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明。治理招投标领域的腐败行为,应采取以下对策。
  1、增加反腐条款,法规制度把关
  2004年,8月1日起施行的《工程建设项目勘察设计招
  标投标办法》中,引人注目地加进了反腐条款,这是工程勘察设计领域对防止招标投标中腐败行为的规范,从源头上对行贿行为起到牵制作用。为了搞好建设工程招投标工作,纪检监察部门对法定强制招投标限额的工程项目必须坚决执行《招标投标法》及有关法律法规和管理办法,对法定强制招标的建设项目一律实行招投标,严格按照国家法律法规办事,坚决杜绝回避招标行为。
  2、在管理体制上建立权力的制衡机制
  通过大胆地改革创新,破除一些行业主管部门既是政策制定者,又是资金安排者,也是代理机构遴选者,还是项目的招标人,同时又是仲裁者的带有浓厚部门经济色彩的“五位一体”模式,将招投标行政监督管理职责赋予一个没有部门和行业利益,具有相对独立性、权威性的专门监督机构,建立创新型的招投标市场综合监管体系,从源头上构筑预防腐败的有效机制。
  3、采取合理最低价中标法
  这种最低价中标法是招标人不编制标底,不设投标报价有效幅度,投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。这种方式的优点:一是可以最大限度地消除在工程招投标过程中的人为影响;二是由于在招标过程中,招标人始终不设标底或不公布标底,自然也就不存在标底泄漏问题;三是在技术水平相当的企业之间,到底谁能中标,在开标唱价后,投标人心中就有数了,这样就能充分体现公开、透明原则,从而使人为干扰因素降至最低,可以最大限度减少招标过程中的腐败行为。
  4、解决招投标交易活动中的信息不对称问题
  一是需要通过建立完善的招投标信息公开披露制度,严格信息公开程序、内容、范围及时限,确保招投标各环节信息公开透明;二是要通过建立统一的招投标管理制度,制定统一的运作规则,对招标信息发布、投标人资格审查、评标专家抽取、开标、评标、定标等制定一整套管理办法和实施细则,为预防腐败筑起一道“防火墙”,以保证招投标活动在平等竞争的环境中进行,从而消除容易滋生腐败的关节点,使违规干预插手招投标活动的领导干部或招标人“欲腐而不能”。
  四、加强招投标行政监察
  招投标领域的反腐败不能只靠法律规制和行政体系的自我监督,还必须依靠纪检监察部门在招标投标过程的监督。纪检监察部门要参与对标底编制过程的全程监督,同时纪检监察人员在评标过程中进行全程巡视监督,把监督关口前移。因此,在不断加强对招投标活动监管的同时,可通过建立招标投标特邀监督员制度、招标投标纪检监察人员旁听制度、招标投标工作定期通报制度等方式,接受纪检监察部门监督;通过听证会、质询会等形式,建立第三方评价机制,广泛听取纪检监察部门对招投标工作的意见建议,营造良好的监督氛围,使腐败行为无处藏身。
  综上所述:中国已经步入改革和经济快速发展的时期,全球经济一体化的趋势将使我国的经济更多地融入世界经济中,从工程建筑市场来看,更多的国际资本将进入我国的工程建筑市场,规范建筑工程招标投标,招投标工作如何与国际接轨,是无法回避的问题。在这种形式下,加强招投标行政监察,对整顿建设市场秩序,进而规范市场经济秩序会起到积极的作用,同时对招标投标机制的完善和发展,建立有序的建设市场公平竞争秩序将起到非常积极的推动作用。

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