【如何提高基层统计数据质量】统计数据质量

来源:三维 发布时间:2019-03-14 04:08:58 点击:

  [摘 要]兢计在了解国情国力、指导国民经济和社会发展中发挥着重要作用,准确、全面、系统的统计资料走进行科学决策的可靠依据,本文探讨了如何提高基层统计数据的质量问题。   [关键词]基屠统计 数据质量 措施方法
  
  1 提高统计数据质量的意义
  
  统计是用来处理数据的。准确、全面、系统的统计资料是发挥统计信息、咨询和监督的前提条件,是领导、决策机构和老百姓进行科学决策的可靠依据。
  现代化国家的运作离不开统计,要“发挥统计在了解国情国力、指导国民经济和社会发展中的重要作用,促进社会主义现代化建设事业的顺利发展”,必需要做到“胸中有数”。所以提高统计数据质量迫在眉睫。
  
  2 目前统计数据质量不高的原因
  
  2.1 源头数据质量不高
  通过多年的检查、调研发现,目前广大私营企业,原始记录多半有,但是规范的原始记录,规范的统计台帐,寥寥无几。被调或检查单位即使拿出来的台帐,多半是为应付检查而补做而成。更没有实行法律要求的完整的审核、签署、交接、归档等管理制度。
  
  2.2 统计人员配备与现实需要不相符
  经过常时间的调查总结,统计人员配备与现实需要不相符表现在以下几方面:第一,统计专业人才缺乏,专业知识跟不上企业日益发展的需要,统计人员专业学历普遍较低,缺乏学习、专研精神;第二,统计工作人员96%为兼职,没有时间也没有精力去做相关统计基础工作;第三,统计工作人员年龄结构不合理,兼职多,变动颁繁。第四,思想上不重视,单位和主管部门给予学习、提升的机会少。
  
  2.3 统计体制不够完善,指标体系设置不够合理,对部分统计数据过度关注
  2.3.1 统计体制带有明显的计划经济时代的色彩。现行统计管理体制是一个“统一领导、分级负责”的大而全的体制。部门统计职能比较分散,政府统计对部门统计的协调能力较弱,数据报送、审核等制度不够完善。当各级人民代表大会通过的经济增长预期目标确定之后,有法律效力的预期目标大家都认为:一般情况下总是要实现的,于是有困难的地方“想办法”,给统计数据加“水”分,发展势头好的地方为了以后年度也“想办法”,使统计数据缩了“水”。
  2.3.2 统计指标体系设置不够合理。一方面,统计数据缺口较大,许多新兴产业如服务业中的计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业等等的统计指标都还很不健全,导致我国第三产业的统计不完整,存在漏统现象。另一方面,许多过时的统计数据仍然被源源不断地生产出来。第三方面,服务于企业的统计指标体系急待建立,原有指标体系偏重于反映企业产品产量、资产规模、生产能力等,而反映企业的产品创新能力、人才创造力和凝聚力、对环境的影响和对资源的有效利用率、综合市场竞争力等现代企业更关心的指标却没有建立起来。
  2.3.3 对少数统计指标过度关注。我们能制定出较好的经济政策,是因为GDP核算使我们较好地了解政策的作用。经济是基础,GDP等统计数据离人们的生活很近,更是政府部门制定政策的依据,我们不可否认,但是评判经济表现的正确方式应该是研究内在财富的变化,包括制造资本、人力资本、自然环境资本在内的所有资本社会价值的变化。如果仅仅注重GNP和GDP,仅仅看到了制造资本,为了任期内的短期目标,而不衡量其增长的代价和方式,这无异于一边建天堂,一边造地狱,最终也不能够实现真正可持续的社会发展。
  
  3 提高统计数据质量的方法
  
  要根本性扭转基层统计数据质量,在目前情况下,必须由政府牵头,充分动员民间力量,有计划、有步骤地对统计制度、统计工具、统计机构进行改革,对统计专业人员进行培养,有计划、有目标地进行统计文化建设。提高统计质量第一要务是进行统计指标体系改革。要确保企业“统计”名副其实存在,必须改变企业统计为政府统计机构服务的模式,因为企业统计人员,是企业的雇员,所以首先应当为本企业经营管理服务。建立一套与企业经营管理指标体系相吻合的统计指标体系迫在眉睫。第二要务是进行统计机构改革,成立独立于政府的“中国统计局”。理顺统计机构与政府、被调查单位的关系,明确统计机构的工作职责,是有效开展统计工作的前提。第三要务是由新的统计机构全面策划统计工作。包括由上而下进行统计工具改进(如统计软件开发,最好是国家统计局设置方案,至少各省内应当统一,以增强数据可比性或说可操作性),也包括统计专业人员的培养和输出以及继续教育,甚至包括统计文化建设。下面就提高统计数据质量的几个方面进行叙述:
  
  3.1 加强统计信息化建设。建立统一、高效的统计数据平台
  3.1.1 完善统计数据采集系统
  所谓完善的统计数据采集系统,站在基层单位的立场来说,我认为应做到以下几个方面:一是合理的统计指标体系,二是简单且便于操作的指标解释,三是可以通过企业内部统计处理软件自主选择导人调查机构的数据采集系统,四是被采集指标少而精(可以采用三级制,一级是保正基本决策需要,稳定部分,二级是提供实时发展决策需要部分,量大面广,三级是预测未来需要部分,超前探索),五是运用合理的调查方法。
  3.1.2 简化统计数据采集方法
  简化数据采集的前提,一是要实现调查机构纵向、横向网状衔接,二是要加快建立全国性统计信息化管理软件开发,三是要加快企业内部统计信息化管理进程。实现了三个前提,数据采集方法的简化也容易做到了:一是实现了无纸化,二是实现一举多得,再不用重复录入数据。
  3.1.3 改进并共享统计数据分析系统
  改进统计数据分析系统的对象是所有统计调查机构和统计调查人员。统计调查机构应当充分利用各自已有的统计信息资源,增强统计信息的研究开发能力,提高统计的效益,为社会各项事业的可持续发展服务,单位内部的统计机构或统计员更要积极用足用好统计信息资源,为企业的经营管理决策提供有价值的统计分析。
  共享统计数据分析系统的对象包括统计调查机构与统计调查机构之间,统计调查机构与被调查对象之间,实现完全或局部的共享,可以减少统计调查机构和被调查对象的重复劳动,更能够调动被调查对象做好统计工作的积极性和主动性。
  
  3.2 完善统计法制建设,加强监督、指导,严肃统计执法
  统计的生命在于准确及时,失去了准确及时,统计也就没有了存在的价值。但是由于信息的不对称或各种利益的驱使导致统计信息的制造者可能出现职业道德风险,违反诚信原则,以至最后提供虚假的统计信息。法制是保障,在加强统计法制的同时,要有效利用统计监督。
  3.2.1 完善统计法制建设
  我国现行的《中华人民共和国统计法》 2010年1月1日年施行,对企业类调查对象的统计人员配备没有作明确规定。即怎样规模的企业应当配备怎样的专业统计工作人员方面,没有作出相应规定。调查中发现,财务人员有口难辩,相当多的呼声希望有相应的规定,使各行业一定规模以上的私营业主均能配备专业、专职的统计工作人员。
  3.2.2 统计监督、检查与指导相结合
  对基层单位,可行的监督方法应当是先进行指导,再监督检查,最后严肃执法。注意事项是指导要到位,监督要诚恳,执法要严格。由于政府统计机构是“自己查自己”,所以必须做到指导到位,监督缓冲,最后执法严格就容易接受。监督检查可以配以诚信制度,总体思路如下:一是制订好基层单位统计工作规范。二是统计机构(如区级统计机构)成立统计指导组、统计监督检查组、统计执法组,一个地区适用于同一个统计工作规范。三是申请指导、监督检查制度与巡回监督检查制度相结合,配以诚信级别制度。
  总之,执法必严,但执法前的指导必须到位,监督必须有效。
  
  3.3 进行统计文化建设,创建和谐统计环境
  文化是一系列习俗、规范和准则的总和,起着规范、导向和推动社会发展的作用。文化是一种力量。
  3.3.1 树立正确的统计观念,营造社会统计意识
  树立正确的统计观念,统计是为了给使用者提供统计咨询,监督帮助使用者,而统计咨询和监督的目的是为了使用者更好的完成特定的工作目标,实现工作价值乃至人生价值。
  社会统计意识的营造需要从多方面努力,除了统计机构与统计人员自身需要努力外,更需要政府为后盾和媒体的支持。
  3.3.2 建设统计文化,打造统计品牌
  统计工作不仅是为使用者提供统计分析、咨询、监督,更应当形成一种特有的文化,为统计人所用,为每个人所用。
  如果套用企业文化的层次,统计文化可划分为四个层次:一是表层的物质文化,主要是统计人创造的统计产品、各种硬件设施、工作环境等;二是浅层的行为文化,主要包括统计人的自身行为、办事效率、技术水平、服务质量等;三是中层的制度文化,包括统计人的工作制度、责任制度和其他制度,约束着统计人,也保护着统计人;四是深层的精神文化,包括统计人的哲学观、精神风貌、工作宗旨、职业道德。
  打造统计品牌,就是使统计产品的使用者,通过对统计组织及其产品与服务的品质和价值认知而确定的著名品牌,因为统计产品使用范围越来越广泛(上到中央政府决策,下到百姓衣食住行),统计树立了品牌,产生了名牌效应,其取得的社会效益恐怕真是没法用统计数据来衡量了。
  
  3.4 改革基层统计机构,提高基层统计人员素质,实现统计职能
  3.4.1 统计机构改革
  进行统计机构改革,目的就是要能够更充分地发挥统计机构存在的作用,提升统计机构存在的价值,提高统计机构工作效率。结合我国的国情,又要充分考虑发挥组织效能。我认为可以采用“两条腿走”,即:一是保留部门统计机构,二是成立一个独立的“中国统计局”。保留部门统计机构是适合中国特色的需要,可以根据实际情况确定是保留或弱化;成立独立的“中国统计局”,不隶属于任何其他政府部门,自负盈亏,以有偿服务为主,服务对象为政府、各行各业的单位以及个人。部门统计机构最终演变为行业统计调查组织,既是作为中国统计机构的补充,又是中国统计局的竞争对手,有利于提高统计的综合经济效益。
  3.4.2 提高统计人员素质,转变统计工作重点,实现统计职能
  提高统计人员素质,一方面是作为专业工作的需要,只有对统计专业知识进行系统的培训或学习过的人员,才能对统计资料更具有敏感性,才能运用更合理、更科学的统计分析方法来解读统计资料,获取更有价值的管理信息;另一方面是适应现代管理信息化的要求,统计人员必须要会应用统计软件辅助统计工作,使统计资料收集更全面,数据更准确,分析更及时。作为统计人员自身,更要热爱学习,勇于探索,乐于奉献。
  转变工作重点,一方面政府统计机构的统计工作重点,应当是对基层单位的统计人员进行统计业务的培训、指导,而不是收集资料、查询修改错误;另一方面是企业事业单位统计人员的工作,应当以为本单位经营者提供统计分析、统计咨询为主,而以为政府及其他统计调查机构提供统计资料为辅。只有分清职分,才能真正实现统计职能。
  
  结语
  
  只有不断总结基层统计数据中出现的问题,才能制定出合理的提高基层统计数据质量的措施,才能保障基层统计数据的质量,从而为决策机构和老百姓进行科学决策提供可靠依据,进而发挥统计在了解国情国力、指导国民经济和社会发展中的重要作用,促进社会主义现代化建设事业的顺利发展。

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