社区法律纠纷研究 法律纠纷查询

来源:三维 发布时间:2019-01-12 03:58:10 点击:

  摘要社区法律纠纷是指在社区社会主体之间发生的可以被纳入法律框架之内的那些表面化的不协调状态,其具有纠纷主体的明确性、纠纷双方的非对抗性和以建筑物区分所有权为存在基础的特征,纠纷的表现形式可以划分为家事邻里法律纠纷、物业服务法律纠纷和社区管理法律纠纷三个种类,表现形式不同,解决纠纷的方法不同,家事邻里法律纠纷尽量以和解或调解的方式解决,物业服务法律纠纷以和解、调解或诉讼的方式解决,社区管理法律纠纷在政府部门主导下解决。
  关键词社区 社会主体 法律纠纷
  作者简介:姚怀生,南昌理工学院经济管理系,副教授,主要研究民办教育学和诉讼法学;邱小林,博士,教授,南昌理工学院理事长,主要研究教育管理学。
  中图分类号:D920.4 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)03-259-02
  
  社区是社会的基本单元,是人们社会生活的共同体和基本平台,社区和谐是社会和谐的基础。研究和解决社区法律纠纷,维护社区稳定,做好和谐社区建设工作,为经济社会发展创造更加美好的生活环境。
  一、社区法律纠纷的理论研究
  社区是指由具有共同价值观的同质人口组成的、关系紧密、富有人情味的社会“共同体”。�P现代社区不仅是经济的空间表达,更是多元文化的空间积淀。社区贫富分化、社会不公和文化价值观念多元引发了矛盾纠纷,需要运用法律手段去解决。社区法律纠纷是指在社区社会主体之间发生的可以被纳入法律柜架之内的那些表面化的不协调状态。�Q
  社区法律纠纷发生在社区这一特定的地域范围内,具有纠纷主体的明确性、纠纷双方的非对抗性和以建筑物区分所有权为存在基础的特征。纠纷是在相对的社会主体之间发生的。范愉教授指出:“纠纷是特定主体基于利益冲突而产生的一种双边的对抗行为。”社区法律纠纷是社区主体之间基于利益冲突而产生的双边对抗行为,纠纷双方当事人明确对方的身份,明确与对方身份相关的其他信息,明确纠纷的发展过程和结果。从法律纠纷的博弈性质来看,法律纠纷可以分为对抗性法律纠纷和非对抗性法律纠纷。总体上来说,社区法律纠纷属于非对抗性法律纠纷。因为社区各参与主体都是社区存在和发展不可缺少的构成要素,明白合作才能使社区发展和繁荣,理解符合双方利益最大化的关键不在于对抗而在于合作,希望维持和谐稳定的社区社会环境。国家住房制度改革后,私人拥有了以房屋为主的建筑物区分所有权。所有权是指对所有物享有占有、使用、收益和处分的权利。社区业主在行使这些权利过程中,与其他社区主体发生法律纠纷,如与物业管理公司发生物业管理法律纠纷,与邻居发生邻里关系法律纠纷,与居民委员会发生社区管理法律纠纷等,这些法律纠纷都以建筑物区分所有权为存在基础。
  社区法律纠纷有消极作用,也有积极作用。从消极作用来说,社区法律纠纷破坏了法律规范的社区秩序,影响社区安宁;从积极作用来说,没有超过一定的范围和限度并能得到适当的解决,社区法律纠纷能够推动社区建设的进步和发展。
  二、社区法律纠纷的种类研究
  纠纷原因不同,法律纠纷的表现形式不同;纠纷原因相同,法律纠纷的表现形式不一定相同。社区法律纠纷有各种表现形式,大体上可以划分为家事邻里法律纠纷、物业服务法律纠纷和社区管理法律纠纷三个种类。
  1.家事邻里法律纠纷。家事邻里纠纷包括家事纠纷和邻里纠纷。家事纠纷是指在有亲属关系的社区主体之间发生的纠纷,夫妻关系纠纷、扶养关系纠纷和继承关系纠纷等都属于家事纠纷。家事纠纷以婚姻家庭关系存续为基础,发生在具有婚姻家庭关系的社区主体之间,没有婚姻家庭关系社区主体之间发生的纠纷不是家事纠纷。邻里纠纷是指在有相邻关系的社区主体之间发生的纠纷,相邻设施纠纷、噪音污染纠纷、垃圾污染纠纷、高空抛物纠纷、宠物拢民纠纷等都属于邻里纠纷。邻里纠纷以建筑物区分所有权或使用权为发生基础,是社区主体在行使自己对建筑物的所有权或使用权过程中,侵犯了相邻社区主体的权利,而引发的纠纷。这类纠纷以建筑物区分所有权或使用权的获得而产生,以建筑物区分所有权或使用权的丧失而消灭。家事邻里纠纷发生在有限的空间区域范围内,纠纷主体都有继续维持关系的愿望,属于继续关系型纠纷。
  2.物业服务法律纠纷。物业服务纠纷是指在物业服务公司与社区业主之间发生的纠纷,物业服务质量纠纷、物业设施管理纠纷、物业管理收费纠纷等都属于物业服务纠纷。物业服务纠纷以物业服务合同关系为基础,是在物业公司与社区业主之间发生的,以物业服务合同规定的权利义务为内容的争议。由于物业服务范围广泛,涉及的主体多,容易引发纠纷,社区法律纠纷的大部分属于物业服务纠纷。纠纷涉及每个业主的贴身利益,业主的维权意识比较强,往往自发组织起来与物业公司交涉,双方利益相关点少,对抗性较强,如解决不好,会影响社区的和谐与安宁。
  3.社区管理法律纠纷。社区管理纠纷是指社区管理主体与社区人员之间发生的纠纷,治安管理纠纷、计划生育管理纠纷、环境卫生管理纠纷、流动人口管理纠纷等即是这类纠纷。这类纠纷是社区管理主体在行使政府对社区的行政管理权过程中,与社区居民之间发生的纠纷,纠纷以政府授予的社区管理权为发生基础,属于行政法律纠纷,行政管理主体有街道办事处、公安派出所、环境保护部门、城市行政执法部门等,行政管理相对人有社区居民、暂住人口、个体经营者等社区人员。目前,政府对社区的行政管理权主要通过社区居民委员会行使,社区居民委员会是群众自治组织,行使行政管理权与自己的法律地位不相符,使社区居民委员会在对社区进行管理过程中,经常与社区居民发生纠纷。
  三、社区法律纠纷的解决研究
  1.家事邻里法律纠纷的解决研究。因家事纠纷是在具有亲属关系的社区主体之间发生的,相应,纠纷当事人有夫妻、父母子女和兄弟姐妹;邻里纠纷是在具有邻里关系的社区主体之间发生的纠纷,纠纷当事人是建筑物区分所有的所有权人或居住权人。纠纷解决者是社区居民委员会的调解组织。社区居民委员会熟悉家事邻里的基本情况,有解决家事邻里纠纷的实际工作经验,能圆满解决纠纷。家事邻里纠纷大多因日常生活小事所引起,纠纷主体都希望维持家庭邻里关系,尽可能以和解或调解的方式解决。�S和解是纠纷当事人自行协商解决纠纷,调解是在社区居民委员会调解组织的主持下解决纠纷。两种解决方式都应当在查明事实,分清是非的基础上进行,以便彻底消除引发纠纷的原因,维持和睦的家庭邻里关系。
  2.物业服务法律纠纷的解决研究。物业服务纠纷是在物业服务公司与社区业主之间发生的纠纷,纠纷当事人主要是物业服务公司和社区业主,经常也涉及到引发纠纷的第三方当事人,如房屋维修纠纷涉及到房屋开发公司,环境污染纠纷涉及到污染肇事人,人身财产损害纠纷涉及到加害人。引发纠纷的原因不同,涉及的主体也不同。引发物业服务纠纷的原因多样复杂,纠纷具有多发性、群体性和难以调处性等特点,�T且涉及政府小区管理、公安、城市行政执法等部门的职责权限,这些部门都应该成为物业服务纠纷的解决者,积极参与物业服务纠纷的解决。只有依靠各方共同努力,才能使业主安居乐业,才能构建起和谐社会。物业公司与单个业主间的纠纷,业主委员会参与解决,如有必要,业主所在单位也应参与解决;物业公司与业主集体间的纠纷,在相关主体的参与下,由业主委员会代表业主解决。为维护良好的物业服务合同关系,物业服务纠纷尽量以协商或调解的方式解决,如协商调解不了,小额物业服务费纠纷可以通过催促程序解决,权利义务关系明确的物业服务纠纷可以通过简易程序解决,复杂的物业服务纠纷可以通过普通诉讼程序解决。
  3.社区管理法律纠纷的解决研究。因社区法律纠纷是政府行政管理主体在对社区行使行政管理权过程中与社区居民发生的纠纷,社区管理纠纷的当事人是政府行政管理主体和社区居民。纠纷种类不同,管理主体不同。治安管理纠纷的主体是公安管理机关,环境管理纠纷的主体是环境保护部门,计划生育纠纷的主体是计划生育主管部门。政府部门经常通过社区居民委员会行使行政管理权,社区居民委员会是群众自治组织,没有行政主体资格,行政管理主体是委托社区居民委员会行使职权的政府部门。社区管理纠纷是政府部门在社区行使行政管理权过程中引发的纠纷,纠纷应在行使职权的政府部门主导下解决,社区居民委员会配合做纠纷相对人的思想工作,反映纠纷相对人的合理要求,帮助政府部门宣传国家的法律法规和政策规定。解决社区管理纠纷时,既不能迁就相对人的无理要求,也不能激化矛盾,要按照国家法律法规和政策规定合理解决,达到借纠纷解决之机宣传国家法律法规和政策,维护社区和谐稳定的目的。
  四、结论
  社区法律纠纷发生在社区这一特定的区域范围内,社区主体都希望继续维持相互之间的关系,属于继续关系型纠纷,纠纷双方的对抗性不强,可以运用和解或调解的方式解决,维护社区的和谐与稳定。
  
  注释:
  �P[德]腾尼斯.社会与共同体.三联书店.2001.
  �Q�S赵旭东.纠纷与纠纷解决原论.北京:北京大学出版社.2009.
  �R范愉.非诉讼程序(ADR)教程.北京:中国人民大学出版社.2003.
  �T睢素利.物业服务合同法律分析与相关问题的法律适用.法律适用.2007.

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