论迁徙自由制度_迁徙自由

来源:三维 发布时间:2019-01-11 04:01:31 点击:

  摘要本文从理论和现实角度深入研究公民的迁徙自由,对我国迁徙自由现状进行了分析,以期对完善我国的迁徙自由制度有所裨益。   关键词迁徙自由 户籍制度 基本权利   作者简介:康淼楠,沈阳师范大学2008级法律硕士研究生。
  中图分类号:D921 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)03-063-01
  
  一、迁徙自由的概述
  在我国,从一个行政区域迁入到另一个行政区域,并连续在该行政区域生活居住满一年,即可认定为人口迁移。迁徙自由,或称居住自由,是人身自由一个重要方面。广义的迁徙自由是指公民所享有的在规定的范围内自由的离开原居住地到国内或国外旅行、定居的权利。狭义的迁徙自由指公民所享有的在其国内的全部领土内自由移动或者在某个地方选择、改变其住所的权利。国家不得通过制定任何法律来限制公民迁徙的自由,即不得将公民束缚在原地;其应当是一个具有自身特殊性的体系;应当是一个完整的体系。迁徙自由是促进市场经济的必然选择,是增强公民宪法理念的重要方法,是推动城市化进程的重要途径。
  二、我国迁徙自由的现状分析
  (一)迁徙自由的实现缺乏法律依据
  根据我国宪法规定,公民的基本权利若未从立法层面落实,此项权利即为“不可诉的权利”。所以,这种“不可诉的权利”一旦受到侵害,公民很难通过法律手段来保障自身的权益。宪法只有将迁徙自由这项公民的基本权利加以规定,才有可能对此方面进行相关的法律规定,对公民的迁徙自由给予法律保护;在受到侵犯时,才有依据和途径进行保障。
  (二)迁徙自由对我国现存户籍制度的挑战
  挑战现存户籍制度从城市发展来看,大量农村人口的迁入,必然导致城市中产阶层的不断壮大,有限的城市资源便很难满足广大中产阶层的生产、生活需求,使得本来就寸土寸金的城市资源变得更为昂贵。其次,城市犯罪率可能上升,为城市管理和稳定提供巨大压力。最后,引起中小城市人才外流到大城市,影响中小城市建设和发展。从农村方面来看,农村大量剩余劳动力转移至城市,农民就业不充分的问题也转化为城市劳动市场的就业压力。
  (三)迁徙自由冲击司法管辖
  按照我国民事诉讼法管辖的有关规定,以公民的经常居住地来确定管辖。户籍登记制度将公民确定在某一行政区域,便于确定公民的基本信息,进而进行备案,作为公民出生、结婚及死亡等人身权利发生变化及发生继承时人身关系的法律依据,对公民其他基本权利的实现有着重要的基础性作用。当迁徙自由作为公民的一种基本权利以法律的形式确定下来时,无疑将这种制度打破。同时,因为公民的迁徙自由权的确定,在诉讼程序中无法确定公民经常居住地,加大了举证的难度,使诉讼管辖处于两难的境地。
  三、我国迁徙自由保障制度的构建
  (一)迁徙自由权入宪
  尽管目前宪法没明文规定迁徙自由权并不意味公民事实上不享有,可以肯定的是,将迁徙自由权明文入宪是现代民主宪政国家的必然选择,只有将其写入宪法,公民才能真正被认为是生活在一个法律上统一的国家之内。
  首先,依法治国需要迁徙自由权入宪。依法治国要求实行民主法治或者宪政,就必须将公民权利与自由用宪法的形式加以确定。其次,政治体制改革需要迁徙自由权入宪。迁徙自由的法律确定及有效地保障,有利于提高公民参与政治的积极性,民主法治国家的建设,政府权利的监督,加快中国的政治体制改革。
  (二)改革户籍制度
  首先,取消我国家庭户与集体户、农业与非农业户口的划分,改为“户”的户口登记形式。根据我国目前的户籍制度中落户必须有房产证的规定,流动人口只能领取暂住证或挂靠在其他人的户口上,此举不利于对流动人口的管理,反映不出其实际居住地,还会产生一户有十几口人的不合理现象。因此,我国的户籍制度应该进一步改革使其更加合理。
  其次,违反户籍制度应承担相应的法律责任。对于下列四种情形,若无正当理由违反户籍制度规定的,应给予较大数额的罚款,有必要时可通过法院强制执行督促公民进行事后户籍登记。这四种情况为:法定期限内不进行登记申请;拒绝接受户口调查;拒绝给户籍管理部门提供户籍登记事项资料;进行虚假户口申报。
  最后,建立健全户籍登记和管理的网络化。只有建立健全网络化管理,才能杜绝户籍重号、重户等现象的发生,提供更为准确的户口信息,进而为我国公民实现迁移自由打下坚实的基础,在人口迁移过程中,直接从迁入地调入该公民的户口信息进行登记,免去之前的繁琐程序。
  (三)建立违宪审查制度
  若迁徙自由通过宪法确定,则最具有权威性,最大可能的得到保障及其他制度的积极配合。而由此建立违宪审查制度,也能改变我国宪法不能进入司法程序的现状。另外,对公民迁徙自由的侵犯除了有关组织和公民外,也存在着国家及其工作人员,甚至某些法律法规的有关规定也对其造成侵犯,因此,有必要从根本法的层次进行约束,保障我国迁徙自由的真正实现。
  
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