《社会保险法(草案)》之我见 2018最新社会保险法

来源:三维 发布时间:2019-01-06 04:05:00 点击:

  摘要《社会保险法(草案)》的颁布明确了我国社会保险制度的框架,但同时也存在许多问题亟需解决。本文从参保主体的角度,探讨其覆盖范围小、规定笼统、特殊主体单独立法等问题。同时,提出应该降低社保门槛、提升统筹层级、加快社会保险立法一体化,并在公民中普及社会保险法律知识等建议,以扩充参保主体范围,促进社会和谐稳定发展。
  关键词社会保险法 参保主体 普法教育
  作者简介:杨卓轩,中南财经政法大学法学院;杨明,解放军第五医院。
  中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)02-049-02
  
  20世纪80年代以来的中国,经济结构发生了重大的变革,由此也带来了一系列制度的变迁。社会保障制度作为市场经济的伴生品获得了前所未有的发展,我国已经初步建立起适应社会主义市场经济体制的社会保障制度。近年来,国务院制定了一系列有关社会保障的单行条例。然而,我国各项社会保险只是分别通过单项法规或政策进行规范,缺乏综合性统一立法,且强制性较弱。因此,社会保险法历经14载,终于在2008年12月28日全文公布《社会保险法(草案)》,并向社会广泛征求意见。这标志着我国社会保险制度立法层级低、制度混乱、冲突严重等问题的解决,对于维护劳动者权益、调节国民收入分配格局、促进我国社会保险制度稳定与可持续的发展、维护社会和谐稳定有重大意义。然而,中国正处于快速经济转轨、社会转型的阶段,社会保险制度改革面临诸多制约因素,社会保险法草案也不可避免的存在一些问题亟需解决。
  一、《社会保险法(草案)》中参保主体方面存在的问题
  (一)参保主体范围有限且规定过于笼统
  就《社会保险法(草案)》(以下简称草案)的规定来看,参保主体的范围仅限于社会成员中一部分从业人员。虽然草案规定了个人缴纳养老保险的制度,使养老保险的适用范围得到一定程度的扩充,但其对参保人的权利义务关系并未做出明确规定,易造成该部分公民权利义务关系无法对应,实践中出现参保难的现象。
  随着我国经济的发展,经济体制的完善,出现了多种新型劳动关系,社会上存在着众多其他形式的未与用人单位建立劳动关系的劳动者。《宪法》中规定了公民享有社会保险权,而这些群体的社会保险权并没有被规定在草案之中,因而出现立法上的空白。
  对于进城务工的农村居民,仅在附则中做出适用本法的补充性规定。众所周知,农民工为我国现阶段劳动力的重要组成部分,随着老龄化社会的到来,养老问题成了农民工的心病,并且其多在高风险行业工作,受到的职业危害风险要明显高于其他行业的从业人员。草案经过两次修订,将农民工群体的社会保险制度规定于附则之中,但在具体制度的设计上仍不完善。其缺陷主要体现在以下几个方面:一是便携性差,农民工流动性强,调换工作后很难转移、保持保险关系。二是入保门槛高,农民工收入水平低,没有能力入保。三是强制性不够,许多企业主不愿意为农民工上保险,且得不到及时合理的规制。因而使许多农民工在利益的驱动下选择了不参保或者退保。
  (二)对于特殊群体采取单独立法
  草案对于公务员和参照公务员法管理的工作人员、现役军人、外籍人员等特殊群体采取单设专门的养老保险险种,另行制定专门的养老保险法律、法规规范的立法态度。目前我国公务员与普通职工之间社保待遇差距大,中国青年报社会调查中心通过网络,对2070人的在线调查显示,60.9%人认为在我国社保急需消除公务员与群众的差别。鉴于公务员与普通职工对社会的贡献并没有明显差别,这样为社保打上身份烙印易引起普通职工的强烈不满,违背社会公平,不利于和谐社会建设。虽然人与人之间的发展存在差异,但社会保险作为社会的最后一道屏障承担的是保障职能,应该覆盖全面、人人平等。推进社会保障的公平、均等和普惠,让每个公民都沐浴在社会保障的阳光之下,这是理性政府的必然追求,也是实现社会公平正义的客观需要。
  二、《社会保险法(草案)》中关于参保主体存在的问题的原因分析
  (一)我国长期职业有别的立法传统
  自新中国成立以来,我国制定了许多有关社会保障的法律法规及政策。如1951年2月26日正式颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》,该条例最初只适用于100人以上的国营、公私合营、私营和合作社营的工厂、矿场及其附属单位。1953年国家对其进行修订,适当扩大了适用范围。可见社会保险立法是以职业差别为标准加以选择和区别对待,而并不是以风险人群作为划分依据,更不用说推及到全社会范围内。然而经济社会的发展,使这种职业有别的立法方式面临严峻挑战。对不同群体实行待遇不同的社会保险制度,造成社保差距逐渐拉大,容易激化不同群体之间的利益冲突,不利于促进社会和谐与稳定发展。
  (二)社保门槛高
  国家将养老保险最低缴费年限设置为15年,即公民需连续缴费超过15年才能在达到国家规定领取保险金最低年龄后领取养老保险金。虽然草案规定,国有企事业单位职工参加基本养老保险前视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担,但其他公民并无相应保障。漫长的缴费时间,对收入水平低,工作流动性大的公民来说无疑是沉重的包袱。
  另外,由于部分公民文化水平和工作技能低,只能从事劳动密集型的简单工作,导致收入水平偏低,负担不起过高的社会保险个人缴纳部分金额,高缴费的规定使本不富裕的低收入群体生活更加窘迫,连现在的生活都无法支付,更无法考虑长远的未来,因此迫使这部分人员无能力参保或被迫退保。
  (三)统筹层次低
  人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平接受采访时说到:“我国确定企业职工基本养老保险制度实行‘统账结合’前后,各地的养老保险制度大多以市、县级统筹为主,统筹层次低、范围小,各统筹地区基金不平衡,有的地方基金结余多,有的地方基金入不敷出,且难以互相调剂,无法发挥社会保险的‘共济’功能,抗风险能力弱。”
  以农民工为例,由于其就业流动性较大,他们与原单位终止劳动关系后离开一个城市时,不再保留原单位的基本养老保险账户,而是选择获取一次性支付的“退保”金。这体现了我国养老保险制度的一个重大缺陷,即城乡之间、地区之间社保不能有效对接。我国养老保险等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位,多为在县市级统筹内运行,各统筹单位之间政策不统一,难以互联互通,养老保险关系无法转移接续。许多地方只有市、县一级设有社保机构,镇一级的社保机构尚未健全,许多外出打工者心存疑虑,对政策不了解也不放心,认为自己一直处于流动中,现在交纳的社保金,不知年老时流转到何处,所以只好选择退保。
  (四)公民对社会保险制度认识不足
  由于文化水平与思想观念的差别,部分公民不知何为社会保险制度,对社会保险制度的重要性和必要性认识严重不足。大部分农村居民仍然抱着“养儿防老”的思想。比如养老保险,是需要长期缴纳的险种,部分公民不愿牺牲短期利益以保长久,同时也对社会保险制度的稳定性与长期性抱怀疑态度。
  三、《社会保险法(草案)》中关于参保主体存在的问题的建议
  (一)降低社保门槛
  针对最低缴费年限过长的问题,应建立灵活的缴费年限机制,针对不同工作性质的公民设置不同的缴费年限,实行分层分类社会保障。对于稳定就业达到一定年限的公民纳入现行保险制度,对于不稳定就业的公民采取过渡性办法,除工伤、失业保险按现行规定执行外,养老保险先建个人账户,不建立社会统筹账户。
  另外,有必要适当降低部分公民的社保缴费基数,以适应他们的收入水平和缴费能力,在保障现有生活水平的前提下推行社会保险制度,使更多的公民纳入社会保险体系中,能够老有所养,病有所医。
  (二)提高统筹层次
  草案明确规定,基本养老保险基金实行省级统筹,逐步实行全国统筹。其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤由国务院规定。因此,提升统筹层次是大趋势。但我国各地区经济发展水平差距较大,采取齐步走的方式实行全国统筹并不现实,因此全省统筹直至全国统筹应该分布进行,逐步实现。主管部门应建立临时性的指导管理机构,加强政策指导,帮助各省设计具有长远规划的,符合自身实际的选择,这样既不影响各地方原来运行格局,又调动了各地积极性,使各地区逐步向省级统筹靠拢,最终实现全国统筹。
  (三)加强社会保险立法一体化
  社会保险立法是一项系统的工程,在社会保险法颁布后,应该尽快实行社会保险立法一体化,制定其他法律法规和配套措施与之有机的衔接和协调,形成统一的社会保险法体系。党的十七大报告中提到:“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。”应党的十七大的要求,基本养老保险和基本医疗保险的适用范围应覆盖到全体国民。草案规定,基本医疗保险包括职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,可见基本医疗保险已经逐步覆盖全体国民,当务之急是将养老保险尽快普及全民,因此建立统一的社会保险体系尤为重要。然而,社会保险立法一体化面临着城乡之间、就业形式之间差别的障碍。应对这种障碍,可以采取逐步过渡的办法,先对弱势群体的社会保险权利颁布法规、办法或临时决定等,保障他们的权利,再逐步制定法律,提升对弱势群体权利保障的法律效力,最终将全体国民纳入社会保险体系中来。
  (四)进行普法教育
  就社会保险制度来说,应该在全社会加强普法教育,向全体公民宣传社会保险制度的重要性和必要性,告知公民享有哪些权利,该如何行使这些权利。这样才能使个人缴纳保险费用参保的公民能够积极、主动参与到社会保险中来,使更多公民的社会保险权得到保障,促进国家和谐稳定发展。然而我国地域辽阔、人口众多,且存在诸多落后地区,如何进行覆盖全社会的普法教育仍是难题。主要可以从以下几个方面着手:第一,可以通过公益广告的方式,在街道、公交车站等人群密集处设置公益广告牌,或通过电视媒体向公民宣传社会保险制度;第二,可以以社区为单位,由居民委员会或村民委员会组织,开展普及社会保险知识的讲座,向公民讲解社会保险的重要性,使公民了解自己所享有的权利,积极鼓励公民参加社会保险;第三,可以在工商管理登记部门设立专门人员,向进行从业登记的个体工商户说明社会保险制度,申明他们的权利,鼓励其主动参加社会保险。

推荐访问:保险法 我见 草案 社会
上一篇:关于律师代理费用由败诉方承担的构想:律师费用由败诉方承担
下一篇:最后一页

Copyright @ 2013 - 2018 易啊教育网_免费学习教育网_自学.励志.成长! All Rights Reserved

易啊教育网_免费学习教育网_自学.励志.成长! 版权所有 湘ICP备11019447号-75