【创新法治文化管理机制,提升基层法治建设水平】 通过创新法治人才培养机制

来源:PS教程 发布时间:2019-04-01 05:01:46 点击:

  摘要:连云港市连云区高度重视基层法治文化建设,注重公民法治观念的培养,大胆创新法治文化管理机制,从内容和形式上进行了拓展,使法治文化的渗透力和影响力深入基层,深入人心,取得了显著成效,探索出了一条具有地方特色的法治文化建设之路,进一步提升了基层法治建设水平。
  关键词:法治文化 创新理念 管理机制
  作者简介:胡传宏,连云港市连云区委常委、政法委书记。
  中图分类号:D920.4 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)10-198-02
  近年来,连云港市连云区在深入推进基层法治文化建设中,进一步更新理念、创新工作方法,全面实施法治文化建设工程,使法治理念深入人心,逐渐探索出了一条高起点、有特色、重实效的法治文化建设新路,打造出了具有连云地方特色的法治文化建设品牌,进一步提升了基层法治建设水平,有力地促进了沿海大开发和经济社会的协调发展。
  一、创新理念,指导探索具有连云地区特色的法治文化建设新模式
  一是明确推进法治文化建设重在坚持和发展社会主义法治理念的同时,充分认识到法治文化建设还处在不断完善的过程中,特别是在实践层面尚有很多新的问题、新的矛盾需要认真去梳理、去探索。
  二是树立“法治文化建设也是政绩”的理念,把法治文化建设放到检验和衡量党委政府执政能力和科学发展的高度,确立经济建设与法治建设两者并重的新导向。
  三是树立法治文化建设系统整体观念,把法治文化建设作为一项系统工程放在全局高度从整体上予以推进,并纳入“法治城区”、“法治乡(街)”、“民主法治村(社区)”及“依法行政示范单位”创建活动,列入年度工作要点,重点部署,积极推进。四是要结合本地区实际,在构建以公平正义为核心的法治文化价值体系的同时,探索依托地域文化网络,将法治文化融合于大众文化之中的新模式,体现法治文化的人本意识和人文关怀,促进和谐幸福生态连云建设进程。
  二、丰富工作实践,强力推进基层法治文化建设水平新提升
  在法治文化建设实践中,连云区采取了一系列强有力的措施,主要做法是:
  (一)在法治文化建设机制上,开创政府主导、群众参与的新局面
  遵循“党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会整体参与”的法治文化建设领导与工作格局,建立了一系列配套制度。一是建立了组织领导及工作机制。区委、区政府出台了《关于进一步加强法治文化建设活动的实施意见》、《建立和实行法治文化宣传工作责任制的实施办法》等规范性文件,建立了全面的组织领导和工作责任机制,为推进法治文化建设提供了组织保障。二是建立了资源整合机制。充分发挥党委、政府的宏观指导作用和各职能部门的主体作用,建立了部门联动机制,发动全社会参与和支持法治文化活动,构筑各级“积极参与、优势互补、有序运行”的法治文化工作联动机制,统筹整合各类有效资源合力推进法治文化建设。三是推进“法律八进”与开展法治创建相结合,创新长效机制。结合保障沿海开发的实际,深化法律宣传“进机关、进社区、进农家、进园区、进企业、进工地、进广场、进学校”,创建“民主法治示范村(社区)”、“依法治理示范单位”,完善法治文化进基层长效机制。四是建构政府普法先导机制,推进依法行政和公正司法,提高公众对法律权威性、公正性的价值认同。五是建构法治文化建设考核评价体系。把保障沿海开发、体现服务绩效作为法治文化建设考核评价的重要内容,提升考核内涵、推动法治实践。把创新工作载体、培育服务典型作为法治文化建设考核评价的构成要件,注重考核导向,务求形成机制。把保障沿海开发、弘扬法治精神作为法治文化建设考核评价的基础环节,强化刚性约束,保证标本兼治。六是建立健全听证制度、征求意见反馈制度等制度,扩大群众对政府决策的参与度。七是加强法律监督员、人民陪审员、法治协理员制度建设。全区各机关均聘请了法律监督员,区人大依法任命了38名人民陪审员,区委区政府从区政法部门选拔50名政治素质高、工作能力强,具备一定法律专业素质的同志到区重点工作指挥部及各乡(街)担任法治协理员。同时明确规定了法律监督员、人民陪审员、法治协理员的工作目标、内容及要求等制度,强化其法治文化宣传职能。
  (二)在法治文化建设内容上,重点加强对公民权利、责任与义务的宣传教育,培育公民对法律的崇尚和信仰
  一是区委区政府制定了《连云区法治文化宣传“十二五”规划》,落实“法律八进”各项任务的落实。二是全区制定了机关学法制度、巩固机关学法阵地、强化干部法律知识考试、推进法治政府建设、提高机关法治化管理水平,并详细规定了权力行使的具体规则、步骤和方式,达到对公权力约束的效果。三是系统分析各类社会主体的特点,制定具有针对性、专题性、多样性的法治文化宣传内容。以更贴近辖区群众实际生产生活需要为出发点,根据本地区的特色,对城市居民、渔民及农民,采取了不同的宣传教育策略。四是重点强化了公民责任义务意识的培养和提升,开创和利用各种固定节目、栏目、场所,加大对社会公平、正义、诚信等知识的宣传教育,培育公民树立正确的权利观念、契约观念和诉求表达观念。
  (三)在法治文化建设形式上,丰富载体,将法治元素植根于人民群众日常生活中
  一是把法治文化建设与山海旅游、休闲娱乐有机结合,创新“山海旅游法治文化宣传”渠道。充分利用连云区特有的山海景观,把法治文化宣传与休闲旅游有机结合,在景区及海鲜美食街等区域营造立体宣传载体,使群众在休闲娱乐中受到法治文化的熏陶,增强渗透力和感染力,扩大法治文化的受众面。二是创建了一批与经济社会发展相融合的法治文化阵地,打造连云特色品牌。在海滨浴场、公园、市民文化广场及中小学校成立了一批法治文化宣传阵地、法制教育基地。坚持贴近生活、贴近基层、贴近群众,因地制宜地在全区范围内建设法治画廊、法治文化广场、法治农家书屋等法治文化阵地。目前,全区建有45个固定法制宣传栏、31个法制宣传园地、12个大型户外显示屏、10个法治广场、各类法制学校、法制教育基地24所,并依托图书馆、博物馆、展览馆、纪念馆、群艺馆、文化馆、文化站等公共文化设施,构建了覆盖全区、惠及全民的法治文化服务体系。全区各村(社区)法治文化阵地建成率在90%以上,为群众提供了活动与交流的空间,提高了法治文化宣传的互动性与群众参与度,将法治元素深深根植于人民群众的日常生活中,让公众在日常生活中接受法治熏陶,不断增强法治文化的渗透力。三是深入开展群众性法制文艺活动,塑造了一批法治文艺精品,做好“传媒普法”文章。结合地方特色文化建设,组织专家挖掘整理了一批具有地方特色的法治故事、法治警言、典型案例,组织创作、征集、评选一批优秀法制文学艺术作品,努力满足人民群众对法治文化生活的需求,不断提升法治文艺的感染力。在法治文化宣传中特别重视传媒对民众的渗透、辐射和凝聚作用,做到了“电台有声、电视有影、报纸有栏、网络有页”,使四大阵地发挥了应有的效应。四是发挥学校、家庭、社会的联动作用,培育全社会的公民意识。把学校教育作为法治文化建设的主渠道,开展了一系列扎实有效地法治文化宣传教育工作,特别是开设了独立的或综合性的公民教育课程,推进公民法律意识培养的制度化和规范化,教育方式上贴近生活,避免空洞枯燥的说教。注重发挥家庭对个体的社会化影响,把家庭教育理念从传统家教理念束缚中解放出来,重视对子女遵纪守法观念的培养。同时,做到社会化教育不缺位,着重加强社会文化教育机构、组织、团体对公民法治观念的教育活动,建立了公民教育培训制度,每年定期不定期开展法治文化教育活动。
  三、科学务实推进,法治文化建设取得新成效
  (一)是公民的法治意识不断增强,依法正确表达诉求成为常态
  辖区群众普遍树立了正确的权利观念,在经济社会活动中能充分地行使权利,依法正确表达诉求。近几年,群众对依法治理、权力制约和人权保障的关注、意愿及评价均有所提高,特别是对“选举权”、“被选举权”、“受教育权”、“批评权”等宪法确认的多项公民基本权利认同度明显提高。通过近期调查问卷表明,群众对法治连云建设的满意率达到98.9%以上,法治文化所形成的积极效果已在全区初步显现。
  (二)法治文化理念在全区已形成广泛共识
  法治文化建设的根本目的是构建社会法治化运行体系,促进政府依法行政,公民依法维权,在社会主义法治体系中实现人的自身价值及社会的公平正义。这一价值目标是与连云区构建法治连云、文化城区、文明城区的要求相一致的。近五年来,法治文化建设的投入在区委、区政府领导的支持下逐年上升。此外,近年来开展的各项法治文化活动吸引了公务员、企业管理人员、青少年与社区居民的广泛参与,标志着法治文化理念在全区已形成了广泛的认可和共识。
  (三)依法行政、公正司法的意识与能力不断提高
  一是各项决策制度与过错责任追究制度的实行,保证了各种重大事项与重大问题,尤其是涉及百姓民生问题的决策处理程序合法、规范、高效。二是专家咨询制度、社会公示和听证制度的实行,广泛听取各阶层意见和建议,民意在行政与司法活动中的作用日益彰显。三是纪检监察部门、人大、政协以及媒体的监督作用,有效地确保了行政权和司法权的合法行使。2006年1月至2011年1月,区政府及所属行政机关作为被告的行政诉讼案件为10件,均被裁定为维持原具体行政行为。同期区法院的上诉案件的发回改判案件逐年降低,发回改判率为零。
  (四)文化层面的法治创建成果全面彰显
  一是法治文化阵地覆盖全部乡街。法制宣传栏、法制宣传园地、大型户外显示屏、法治广场、法治书屋、法制学校、教育基地等各类法治阵地遍布全区所辖的7个乡街,功能作用得到充分发挥,取得了良好的社会效果。二是法治文化传播得力。连云区对年度法治宣传任务和重点作出了明确规定,并定期或不定期检查公益法治文化宣传作品刊播情况,有效强化了传统媒体开展法治文化宣传的内在动力。同时,楼宇广告、户外电子显示屏、公交等新型广告传播媒体以一定时间或版面用于法治文化宣传,进一步扩大了宣传的覆盖面。目前,全区在苍梧晚报等报纸开设了东部专栏,同时开辟电视法治专题2个,普法网站8个。三是法治文化活动蓬勃开展。区层面先后开展了法治文艺调演及“法治进乡街”活动,定期开展了法治文艺演出。乡(街道)及村(社区)业余法治文艺团体每年开展法治文艺演出20场次,较好地满足了广大人民群众就近、经常和自愿参加法治文化活动的需要。
  连云区对法治文化建设的积极探索,提升了全区在经济、社会、政治、文化、生态建设各个领域的法治化水平,形成了具有鲜明地方特色的法治文化。在今后的工作中,全区将以科学发展观为指导,深刻把握全社会对法治文化的根本需求,探索内在规律,转变工作观念,创新工作形式,进一步提升基层法治文化建设水平,为服务沿海大开发和经济社会又好又快发展营造更加良好的法治环境。
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