[关于完善我国物流法制的思考] 如何完善我国的教育法制

来源:美术 发布时间:2019-01-11 04:03:58 点击:

  摘要随着我国十二五规划的初见雏形,我国未来五年的重点发展领域相继浮出水面。物流行业作为服务业的一支,必将在国民经济发展中起到越来越重要的作用。但是由于我国物流法制的缺失,导致我国物流业存在市场混乱、管理无序等突出问题。因此,我国现代物流需要由国家制定和完善相关物流法律法规,构建适宜物流业发展的法律环境。本文通过分析我国物流法的现状,尤其是物流法制环境存在的问题,提出完善我国物流法制的基本思路。
  关键词物流法 物流 物流法制
  作者简介:刘艳艳,中共亳州市委党校,助讲,法学、工商管理双学位,经济管理专业研究生,研究方向:经济法。
  中图分类号:D920.4 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)03-068-02
  
  一、物流法律的含义及特征
  物流法,是指国家制定的调整与物流活动相关的社会关系的法律制度的总称。随着物联网的完善以及信息技术的不断发展,国内国际都对物流行业提出了智能化的更高要求,从而物流法也具有了更多的特征,具体如下:
  (一)物流法规范对象的广泛性
  因为物流活动中涉及运输、仓储、搬运、装卸、包装、流通加工、配送、信息处理等诸多物流环节,故而我们在物流立法过程中就要对这些活动产生的社会关系进行调整。同时由于物流活动参与人众多,诸如物流代理人、商品销售者、商品制造者等。在相关立法这就要纳入物流行为人的管理法律,约束物流参与者的行为。再次随着世界一体化,国际合作日益加强,各国物流主体的责权义务都应在物流法律中得到体现。
  (二)物流法的内容涉及技术性
  物流法是与现代物流业务、智能物流科技联系紧密的法律。因此,在物流活动涉及的运输、仓储、包装等方方面面都需要有物流科技活动的支持。因而作为调整物流活动和物流社会关系的物流法,必然要涉及众多与现代物流科技联系紧密的法律规范,例如运输中涉及货物的配载运量、仓储中涉及的有效定位、流通过程中流通加工的合理化等。故而物流法必然含有物流活动的专业术语、如:PD、PIT等以及设备操作规程、技术标准等规范,具有很强的专业技术性。
  (三)物流法具有国际协调性
  随着地球村的形成,世界各国之间联系的加强,现代物流也日益向全球一体化演进。各国经济联系日趋紧密,国际物流网初步搭建。为适应各个国家物流发展的需要,国际物流组织和各个国家物流机构相互协调,在物流领域内建立了诸如托盘、货架、装卸机具、车辆、集装箱的尺度规格、条形码、自动扫描等技术标准以及物流技术标准和工作标准等。我国物流法要与时俱进,和国际标准和国际条约等保持协调性,以利于中国物流和国际接轨,提高中国物流在世界范围内的竞争力。
  二、现阶段物流法律环境现状
  我国物流界尚未形成一部系统的法律法规,所以物流法律依据多散见于行政法规或相关法律及政策中。从法律效力角度来看,我国目前适用的有关物流的法律法规有三类。一是法律:即国家直接为物流或与物流相关社会关系而制定的法律,如1989年制定的《铁路集装箱运输管理规则》、1991年制定的《中华人民共和国铁路法》、2004年制定的《中华人民共和国公路法》等。二是行政法规:涉及物流的行政法规,1994年颁布实施的《高速公路交通管理办法》、1997年的《水路货物滚装运输规则》、1998年《道路运输车辆维护管理规定》、1999年《汽车货物运输规则》、2001年《外商投资道路运输业管理规定》等。三是由中央各部委颁布的涉及物流的部分制度规章,如商业运输管理办法、国际铁路货物联运协定、关于促进运输企业发展综合物流服务的若干意见等。虽然我国目前制定的一些物流法律法规,使我国物流业经济秩序基本得到了维护。但由于我国现代物流业起步晚,但发展速度较快,所以在物流法律法规方面还存在着一些问题有待解决。
  (一)物流业缺乏专门而系统化的法律法规
  到目前为止,我国尚未制定出一部系统性的物流法。我国执行的物流法律法规,虽然内容涉及广泛,比如有各部委分别制定的有关制度规章,船运车运空运,消费者权益保护、物流企业经营管理等,但缺乏较为专业性的法规;同时由于草拟法律法规涉及国家商贸、运管、航空、铁道等多个立法部门,由于各部门存在沟通性障碍,所以在制定的物流法律法规中有时出现相互抵触的现象。各部门缺乏信息沟通的状态不利于推动我国物流业的发展。所以我国急需制定一部规范而系统的物流法律法规,以便使我国物流业能向常态化和国际化发展。
  (二)物流法律法规层次较低操作性不强
  我国目前具有操作性的物流法律法规多是由中央各部委、地方制定颁布的条例、办法、规定和通知等,规范性较弱,缺乏对物流主体行为的约束作用。其中不少法规内容与国际惯例相违背,在具体运用中缺乏可操作性,难以产生法律效力,因此多数只适合作为法庭审判的参照性依据。再者由于立法者的部门利益性、地方利益性使得物流法律法规缺乏大局意识,造成了大量的资财浪费,更无系统效应可言。从而严重阻碍我国物流业的发展。
  (三)物流法律法规的修改和制定相对滞后
  从上个世纪90年代以来我国的物流业高速发展,不但规模有所扩大,功能也从传统的仓储和运输,向物流系统化、智能化方向发展。但我国执行的有关物流方面的法律法规仍是由不同部门在不同时期针对不同问题制定的,具有一定的滞后性。法律法规当中并无涉及目前物流业发展的前沿部分。虽然法律的制定要以实践为基础,但是当物流实践发展起来后法律规范却没有相应跟上,也会影响物流业务的进一步发展。
  三、完善我国物流法制的思考
  针对我国物流法制存在的问题,笔者认为应当从以下几个方面进行完善:
  (一)制订统一的物流产业立法规划,稳步推进物流立法
  在物流业发达的国家,大多制订了效力较高,统一适用的物流产业法律法规。例如,美国、日本。随着物流市场竞争压力的加大,物流业的竞争逐渐由企业个体转向物流产业链。智能物流的不断发展,各国物流业合作的不断加强,凸显了我国在物流业立法上的不足。故而我国必须加速研究和探讨,积极推出适合我国物流业发展的《物流法》。再者,由于改革开放的不断深入,国外物流大量涌入中国,对我国现有物流企业构成巨大冲击,针对世界贸易组织制定的相关原则,我国必须加紧清除滞后物流制度条款,稳步推进和国际规则接轨的物流法律的出台。
  (二)建立和完善适应市场经济体制的物流法律规范体系
  从我国物流业发展趋势来看,建立适应市场经济体制的物流法律规范体系主要从以下四个方面着手:(1)物流主体及市场准入法。应明确从事物流经营活动的市场竞争主体的基本要求,各类物流主体的设立条件与设立程序。这是保障物流业健康发展的基础保障。因为一旦让大量没有资财从事物流服务的企业进入物流市场,必然会损害物流业的良性竞争和健康发展。(2)制定规范物流秩序的法律制度。即调整国家与物流主体或是物流主体之间的物流关系。如政府部门对物流主体进行管理的规章,政策部门给予物流主体的优惠政策等等。总之,公平有序的市场环境离不开物流法的保驾护航,故而应尽快制定规范物流秩序的相关法律。(3)物流经营行为法。像物流活动中,涉及采购、运输、流通加工、包装、配送,等经营行为都需要法律法规进行规范。我国除了要制定一些相关单行法律法规,还需要制定约束综合经营行为的法律,因为单个部门法规有时缺少确凿的法律依据,故而需要制定综合权威性的法律法规。(4)制定与现代物流科技发展同步的物流法律。要用现代化管理理念制定与现代物流协调发展的物流法律。如运用现代信息技术,综合系统方法等。只有运用现代科技,物流法才能与时俱进。
  (三)成立物流管理部门,拟定相关的物流法律
  目前我国最高的物流管理机构是由多部门共同管理,没有一个具有权威性的独立管理部门。由于我国立法往往由部门草拟,最高权力机构通过,所以没有独立权威物流管理机构势必会影响物流法律的制定。由公路、铁路、水运、等为主要角色的共同物流管理机构,对于物流规模的演进,物流功能的转变,以及物流科技的发展了解不够,这严重影响了物流实施的系统化,并进而影响我国物流各环节的优化组合。故而我国要提高物流法律法规体系的集约性、系统性,增强其综合调控能力,就必须由政府出面组成专业物流法制委员会,配备相关人员,专门负责研究、清理和制定系统的物流法律法规体系。以此来提高物流法律法规的权威性,并推动我国物流业的发展。
  (四)借鉴先进国家和城市的立法经验
  由于我国经济发展不平衡,各地区市场状况、企业素质和融资能力不同,物流发展的规模和水平之间存在较大差异。经济发达沿海地区和经济发达的大型城市现代物流发展十分迅速,如北京,上海,广州等。外资物流企业也较多选择这些城市作为合作伙伴。由于物流业起步早,发展规模大,这些沿海省份和大城市多数拥有地方立法权,物流法律法规的制定相对完善和先进。我国一些物流业立法相对滞后地区可以根据各自物流发展的现状、借鉴先进城市和先进国家的物流立法经验,制定出一些符合本区域物流业健康发展的物流法律法规。这样,既能为逐步建立全国性的系统物流法律法规提供依据和经验,也有利于各地区的物流企业根据地区特点加快发展。
  总之,市场经济就是法制经济,现代物流业的发展与竞争力的提高离不开公平高效的法律制度环境。为迎接十二五规划对物流行业提出的新任务与新挑战,我们必须积极完善中国物流法制,成立物流管理部门,勇于借鉴先进城市和国家物流立法经验,建立和完善适应市场经济体制的物流法律规范体系,为物流业健康有序发展提供更好的法制环境。
  
  参考文献:
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