[取保候审制度初探]取保候审条件

来源:历史 发布时间:2019-01-11 04:02:51 点击:

  摘要本文从取保候审的概述、现状及存在的问题、完善对策三个大方面入手,分析我国取保候审制度,试图探析该制度适用的缺陷,以及如何进行立法完善,从而促进取保候审制度的发展。
  关键词取保候审 监视居住 刑事强制措施
  作者简介:朱培新,沈阳师范大学2009级法律硕士研究生。
  中图分类号:D925 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)03-059-01
  
  一、取保候审制度概述
  根据我国《刑事诉讼法》的规定,取保候审是我国刑事强制措施之一,与拘传、监视居住、拘留、逮捕并列。所谓取保候审,是指为了防止犯罪嫌疑人、被告人逃避侦查、起诉及审判,公安机关、人民检察院或者人民法院责令其提供担保人或者缴纳一定数额的保险金,在保证不逃避、不妨碍侦查、起诉和审判的情况下,随传随到的一种强制方法。其主要针对需要逮捕而证据还不充足以及患有严重疾病的犯罪嫌疑人、被告人或是正在怀孕、需要哺乳自己婴儿的妇女。
  二、我国取保候审制度的现状
  我国刑事诉讼法对取保候审制度的规定已经比较规范化。然而,由于各种原因,我国的取保候审制度在运作过程中却暴露出诸多问题。
  1.取保候审适用率低。我国的审前羁押率高、取保候审适用率低是不争的事实。而这种情形一方面不利于对犯罪嫌疑人权利的保护,也容易造成司法成本上升、监所拥挤、监内犯罪人交叉感染严重等现象的产生,对社会产生了不利的影响。
  2.取保候审决定行政化。根据我国的刑事诉讼法,公、检、法三机关均有权决定是否对犯罪嫌疑人或被告采取取保候审,但实际上三部门的决定权并没有交叉。实践中,司法机关往往沿用上一诉讼阶段的司法机关所采用的形式强制措施,没有任何司法审查过程,取保候审的决定行政化表露无疑。那么,某一具体的取保候审是否必要而恰当则无从评断。
  3.取保候审执行不力。近年来,取保候审执行不力对刑事诉讼的顺利进行造成了严重影响,已经成为我们当前必须直面的最严重的问题。从全国范围看,社会的进步使得人口流动性增强,突出表现在经济发达地区,但是与之相配套的信用机制还未能建立,使得许多非本省籍的轻微犯罪嫌疑人可以与当地的犯罪嫌疑人一样获得取保候审的资格,形成了执行机关没有对取保候审予以执行的失控状态。
  三、我国取保候审制度的立法完善
  (一)明确取保候审的范围
  取保候审的范围可以分为以下四种:法定准予取保候审的范围、法定不得取保候审的范围、决定机关依职权作出取保候审的范围、经申请决定机关酌定准予取保候审的范围。
  司法机关在执行取保候审时,首先应当明确法定准予取保候审的范围。主要从身体、罪行轻重、犯罪情节等方面考虑。例如患有严重疾病的犯罪嫌疑人、被告人或怀孕及需要哺乳自己孩子的妇女;所涉嫌罪名最高刑为三年有期徒刑的犯罪人;过失犯罪、职务犯罪的犯罪嫌疑人认罪态度较好,积极进行赔偿受害人损失等。其次,要明确规定不得取保候审的范围,以防止取保候审制度的滥用。再次,在同一刑事案件中,法定准予取保候审的情形不得与法定不得取保候审的情形同时出现,有决定权的司法机关可依职权作出是否准予取保候审的决定。最后,明确经申请决定机关酌定准予取保候审的范围及条件。
  (二)设立专门的执行机构
  我们可以借鉴外国的比较先进的经验,建立专门的社区执行机构,负责对取得取保候审的犯罪嫌疑人、被告人及监外服刑人员的监督考察,并使这一机构专业化、正规化,这有利于工作管理,实行相应的责任制度,保证执行工作地落实,增强执行的效果。同时,配备专门人员,对以上人员进行管理,随时对其进行监督。其主要工作主要为对犯罪嫌疑人、被告人在取保候审期间的表现进行考察,对在取保候审过程中的保证人是否履行取保条件的各项规定进行考察等。于此同时,在工作中,针对监督对象考察工作的特点和规律,不断改进、完善执行工作。此外,应该强调的是,这个机构应当由地方政府的司法加官管理,而不是属于公安机关。
  (三)强化违反取保候审规定的责任追究
  1.被取保候审人的责任追究。取保候审制度的建立,是中国司法人性化的一个重要体现,为了更好地实现取保候审保证诉讼的目的,提升法律的威慑力,对违反法定义务的被取保候审人员采取严厉的制裁措施是最重要的。但是,我国刑法并没有在此处设定罪名,当被取保候审人逃脱或无正当理由拒不到庭时,可以此罪名论处。根据我国的司法实践情况,建议增设逃保罪,对这种蔑视国家强制力,严重妨碍公、检、法三机关刑事诉讼程序的顺利进行的行为,给予刑罚制裁。
  2.保证人的责任追究。根据我国现行法律规定,保证人具有两种违反取保候审义务的表现:一是不履行监督义务;二是不履行及时报告的义务。从本质上看,保证人的责任具有服从性和保障性,其发生在醉酒被取保候审人责任之后。在实践中,监督义务是否履行不易取证,而此时,不如将这项义务去除,加重保证人所承诺的保金份额,在情况发生时,依约定将财产没收。同时,若被取保候审人逃脱,可追究保证人的责任,导致严重后果的,对其进行罚款方式的处罚。
  
  参考文献:
  [1]张国香.保释与取保候审制度比较.人民法院报.2003(3).
  [2]陈卫东.保释制度与取保候审.中国检察出版社.2003年版.
  [3]陈轶.我国取保候审制度的完善――从无罪判决的实证分析入手.政治与法律.2005(2).

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