[浅谈监理如何正确处理与业主的关系]工程建设监理概述

来源:教学设计 发布时间:2019-05-15 04:02:36 点击:

  摘要:自1988年建设部印发《关于开展建设监理工作的通知》开始,监理已成为工程建设当中几大行为主体之一,积极广泛的参与了工程建设项目的建设施工。在监理工作展开过程中,如何正确处理好与业主的关系对开展监理工作具有十分重要的意义,本文,笔者通过十多年来监理从业经历,浅谈如何正确处理好与业主的关系,以做好监理的工作。
  关键词:监理;业主;关系;工作
  中图分类号:TU7文献标识码:A文章编号:
  
  1 监理与业主的关系
  监理方与业主的关系,是被委托和委托的合同关系。监理方受业主的委托,依据监理合同对工程项目实施监理,监理与业主之间的这种关系是通过合同来确定,因此双方都负有一定的权利和义务。从法律意义上来理解业主与监理工程师的关系,是经济法律关系中的委托协作关系,而不是某种从属关系。业主及监理都应该正确认识彼此之间的关系,以免影响监理工作的公平性、科学性及独立性。
  2 监理处理好与业主关系的难点
  在从事的一些工程项目的监理实践中,由于业主对监理缺乏理解和经验不足,有些业主存在着下述几种不正常的情况:
  2.1 将业主与监理单位委托与被委托的关系,误解为雇佣关系或从属、上下级关系。
  2.2 业主对承包方的各种具体要求并非是经过监理方这个统一的出口,因而降低了监理方应有的作用,而且使承包方在执行过程中受到多头管理,左右为难,无所适从,反面影响工作的正常进行。
  2.3 业主虽然也授予了监理方必要的权力,但在工程项目实施过程中,往往不能很好地支持和信任监理工作,结果监理方在对业主方的付款方面无任何制约力,使监理方处于被动状态。
  2.4 在《建筑法》、《建设工程质量管理条例》及有关监理实施细则中虽明确了监理的责任和权利,多年来,在监理的责任和权利方面完全按要求实施的工程项目很少,在工程建设中,业主对监理工作的干扰相当普遍。业主始终有一错误意识:我花钱雇你,有事就得我做主。从监理方面来讲,一方面近几年来大大小小的监理公司发展较快,市场竞争激烈,招投标不规范。为了生存,即使业主违反监理合同要求,也不愿意得罪业主。这样导致施工现场监理有心无力,一旦出现工程质量事故,业主一推了之。因而在实际监理工作中监理只有责任,而相应的权利得不到保障。进而影响了监理工作。
  3 如何正确处理与业主的关系
  上述几种情况,都对监理工作的进行带来了干扰,影响了监理工作的正常进行,为此,认识到在工程建设当中,监理与业主关系存在这些难点问题,监理就应该加强沟通、坚持原则、协调统一的方式,努力正确处理与业主之间的关系,笔者根据从业的经验,浅谈以下几点经验:
  3.1 正确处理业主的指令:监理的权利被业主委托,且通过施工承包合同予以确定, 监理在履行自身职责的过程中,应独立公正的工作,其行为受合同保护,就不再受业主的干扰和影响,除非另有说明。但是在实际工作中,业主习惯于把监理工程师只看成是自己聘用的专家或顾问,而自己往往以上级单位或领导的身份出现,对监理工作或施工单位的工作习惯于发号施令,进行行政干预,一旦发现此类问题,监理工程师应冷静地分析对待,如业主发号施令得当,监理工程师与施工单位可以执行,监理可按业主的意见发出指令;如业主干预是错误的,甚至干扰工作或影响计划的顺利实现,作为监理工程师就有权明确指出其错误,同时向施工单位发出按原计划执行的指令。例如在南京某搬迁工程当中,由于是政府工程,且工期特别紧,业主安排了多达二十个业主在现场参与进度控制,在施工过程中,大量参与及下达决策,往往违反工程客观规律,一味追求进度(如混凝土浇筑完成后未达到规范要求的强度,要求尽快拆模等),对现场的质量及安全管理带来严重影响,监理在遇到此类事情时,应敢于坚持原则,并加强与业主的沟通,努力说明利害关系,陈述规范要求及现场错误指令带来的危害,若业主不听,应及时发文进行备忘。
  3.2 正确对待业主对监理的指责及处罚:由于部分业主对监理及业主关系的错误认识,往往会在工程建设当中,侵犯监理的正当权利及利益。例如在某工程建设中,由于现场参建施工单位多大十几家,为便于现场安全文明、质量进度管理,业主组织起草了现场质量安全管理条例,在下发的条例中写到,建设单位在检查中如发现施工单位不按规范施工或施工质量不合格时,施工单位罚款多少元,现场监理工程师罚款多少元,总监理工程师罚款多少元等。在我国工程监理有关法规中明确指出,监理单位及其成员在工作中发生过失,要视其情况,负行政、民事直到刑事责任,这是原则性的规定,这一规定有一前提条件那就是,监理单位及其成员在工作中发生过失。一般而言,施工中间出现的质量问题,当属施工单位的责任除非监理指令叫他那样去做,监理工程师不可能为施工单位承担责任,就这一条款而言,业主显然违反了有关规定。第一,业主是把施工单位应按规范施工,施工质量必须合格的施工责任,混同了监理工程师与施工单位的共同责任,扩大了监理责任;第二,即使由于监理工程师的指令错误造成了质量问题,也应视其情况依据合同规定对监理单位处罚,而不是业主直接对现场监理人员进行处罚。发生上述情况时,业主出发点是好的,其目的是为了保证工程质量、安全及进度,加强监理力度。但由于对合同条款不熟悉,对监理、施工的责任不清楚是导致这种现象的原因。为了不影响监理与业主的关系,监理应努力做好与业主的沟通,维护自己的权益及利益。
  3.3 努力做好监理自身工作,是解决与处理业主关系的最有利的保障:由于在我国监理人员工资水平较低,导致部分监理人员以权谋私,吃拿卡要,影响了人们对整个监理行业的偏见及主观臆测,也影响了部分业主对监理人的看轻及不重视。遂往往在建设工程当中,对监理的建议及工作不支持及不理解,影响了监理工作的进行,针对此,监理人应该努力提高自身修养及素质,提高技术含量,并熟悉规范,积极主动的从事监理工作。监理单位及其派驻的监理工程师接受业主的委托,全权管理工程,对工程的质量、进度、造价和安全负有责任,这就要求监理人员必须具有高度的责任心和主人翁意识。监理人员一定要具有高度的责任心和主人翁意识,积极主动从事监理工程,凡与工程有关的事项均须过问,责无旁贷,多想、多看、多听、多说。只有这样才能达到为业主服务,当好业主参谋的目的。不仅做到监督检查,事后把关的事情,还做预测和事前的策划工作,主动的审查施工单位所报的报价(或近期结算)、进度计划和方案。同时自己做到事前心中有数和有一个标价准则,不受对方意见而左右,使工程始终处于受控状态。作为监理工程师,一旦发现图纸上的问题,就应当在维护原有设计质量的前提下,积极提出改进建议,使其更有利于施工、更符合实地情况、更有利于保证工程质量和加快施工进度。在现场能解决的,现场商定拍板,而现场解决不了的,可一方面向上一级监理机构或业主代表反映,一方面提出解决的具体建议方案。这种对待设计问题积极主动去关心的态度,即是责任心和主人翁意识的具体体现。监理人员做到这一步,就能在主观上解决业主对监理人的偏见,使得现场业主对监理工作的信任及支持大大的提高。
  结尾:综上所述,正确处理好监理与业主的关系,解决好监理与业主之间的矛盾是监理工作的重要内容,对建设工程的顺利进展,保证建设工程的质量、进度、投资及安全都有重要意义,不容忽视。监理与业主最大的共同点就是都希望建设工程取得圆满的成功,为此,监理应依据合同赋予的职权,独立、公正、科学地开展监理工作,正确处理好与业主之间的关系,共同做好工程的建设工作。
  参考文献:
  [1] 游翀.正确处理监理与业主的关系[J].林业建设 2000: 10-12

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