关于如何建立执行快速反应机制的研究 如何建立快速反应机制

来源:教学设计 发布时间:2019-01-06 03:58:10 点击:

  摘要长期以来各种阻碍法院执行的行为时常发生,暴力抗拒执行事件也屡见不鲜,不仅影响到了案件的顺利执行和执行干警的人身安全,也损害了人民法院的形象和司法权威,更是给社会稳定带来了极大的隐患。对此,最高人民法院发布的《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》中提出要建立执行快速反应机制,及时处理各种紧急情况和突发事件,确保执行顺利进行,维持执行秩序,维护社会和谐稳定。
  关键词快速反应机制 快速反应能力 突发事件
  作者简介:钱俏俏,浙江省宁波市象山县人民法院。
  中图分类号:D926.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)02-209-02
  
  最高人民法院2099年7月26日发布的《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》中提出要建立执行快速反应机制。各级人民法院要“努力提高执行工作的快速反应能力,加强与公安、检察等部门的联系,及时处理执行线索和突发事件。”“高、中级人民法院应当成立执行指挥中心,组建快速反应力量。”《意见》提出,有条件的基层人民法院根据工作需要也可以成立执行指挥中心。指挥中心办事机构设在执行局,并开通24小时值班电话。快速反应力量由辖区法院的执行人员、司法警察等人员组成,下设快速反应执行小组,根据指挥中心的指令迅速采取执行行动。
  执行快速反应机制是指法院对于案件执行的一种高效及时、全天候的运行机制,一般针对在执行过程中发生的紧急情况和突发事件,在短时间内作出果断应对,及时处理;还包括当案件执行条件具备时能够迅速高效的执行,比如,当逃避案件执行的被申请人出现时或者发现被申请人隐匿的财产时,能够做出及时的应对,并将案件执行完毕等,总而言之就是在执行条件具备时,及时高效的完成执行工作。
  一、我国目前各法院建立执行快速反应机制现状
  自最高人民法院发布《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》以来,全国各级人民法院积极响应,纷纷建立自己的执行快速反应机制,取得了不错的效果,如,邓州市人民法院去年设立了执行快速反应指挥中心,组建快速反应力量,设立3个快速反应小组,配备16名专职执行员,加强与公安、检察等部门的联系,深入乡、村巡回执行,及时处理执行线索和突发事件,有效保护了申请执行人的合法权益,妥善处理了执行活动中发生的各种突发事件,为解决执行难提供了强力保障,受到群众好评。2008年至2009年上半年,该院共受理各类民商事案件602件,执结593件,其中执行和解378件,执结率达98.5%,同比上升12.3%等。各地法院建立执行快速反应机制的状况大同小异,有条件的法院根据自身情况成立了执行快速反应小组,并开通了24小时值班电话。快速反应小组组长由本院院长或副院长担任,执行局局长具体负责组织实施,快速反应力量由执行人员、司法警察等相关部门组成,根据执行指挥中心的指令迅速履行职责,采取执行措施。执行快速反应小组在执行指挥中心的指导下开展工作,及时掌握执行线索,处置暴力抗拒执行等突发事件,加强与相关部门的协调联动,惩处被执行人,处理重大、疑难、敏感案件。在没有条件的基层法院,统一于市中级法院指挥中心之下,设立基层法院办事处,基层法院成立行动小组,在指挥中心统一部署、统一调配、联合行动、整合资源,以达快速反应,迅速行动,解决突发事件,顺利执行案件的目的。
  二、建立执行快速反应机制的必要性
  (一)处置突发事件的需要
  在现实的生效法律文书执行过程中有两类问题阻挠和干扰执行的顺利执行,一是“被执行人难找、可供执行财产难寻”,被执行人逃避执行或者隐匿财产使得法院难以执行,申请人的权益无法得到实现;二是被执行人暴力抗拒执行,由于存在法院执行人员少、装备配备差等客观情况,在某些情况下不但不能使判决顺利执行而且可能还面临自身的生命危险。对于以上情况,建立执行快速反应机制可以有效的掌控案件信息,并及时有效地应对紧急情况和突发事件,确保判决的顺利执行,维护申请人合法权益。
  (二)整合有利资源提高执行力的需要
  建立执行快速反应机制,其目的在于及时有效的解决法院在执行中所遇到的各种问题。由于法院本身执行力量的薄弱,没有足够的执行力量,因此有必要整合各方面有利于法院及时、顺利执行的资源,为执行的顺利开展提供服务,执行快速反应机制正是在这种需求之下建立的,所以说建立执行快速反应机制是客观情况的需要,也是提高法院执行能力的必要途径。
  (三)树立司法权威构建诚信环境的必要
  案件不能够执结,申请人的请求不能够得到满足,法律不被信任,这对于整个社会来说是可悲的,社会上私人讨债公司的出现也正说明了这一问题,不规范的民间讨债公司给我们带来的并不是便利与诚信,而可能是暴力与破坏,社会秩序将遭到严重损害,法律的权威将不复存在,因此,建立执行快速反应机制,确保案件及时顺利执结,不单单是申请人权益的实现,同时也是人们对于司法权重拾信心的契机。用法律规制社会秩序,用司法来保护人们的权益,使诚信成为这个社会的支柱之一,维护社会的稳定,社会才能更好的发展。
  三、如何建立执行快速反应机制的设想
  如何建立执行快速反应机制,根据最高院发布的《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》以及全国各地建立该机制的经验,笔者认为应从以下几个方面进行考量:
  (一)牢固树立快速反应意识
  牢固树立快速反应意识,是在思想层面上建立执行快速反应制度,它是执行快速反应制度的关键,一切工作的开展,包括机制的建立和运行都离不开人的操作和参与,徒法不足以自行,正因为如此,所以要各法院执行人员牢固树立快速反应意识,这样快速反应机制才可能在实践中发挥其应有的作用。牢固树立快速反应意识,增强作为一名法院执行人员的责任感和使命感,更有助于执行人员充分发挥个人主观能能动性,积极有效的完成工作,同时也警告那些消极渎职,以公谋私的人员,司法的权威不容亵渎。
  (二)机构建设与运行
  1.机构建设
  根据最高人民法院发布的《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》“高、中级人民法院应当成立执行指挥中心,组建快速反应力量。”《意见》提出,有条件的基层人民法院根据工作需要也可以成立执行指挥中心。指挥中心办事机构设在执行局,并开通24小时值班电话。快速反应力量由辖区法院的执行人员、司法警察等人员组成,下设快速反应执行小组,根据指挥中心的指令迅速采取执行行动。笔者认为该机构的设置宜简不宜繁,作为快速反应的系统越简单其发挥的效力越高,因此,就当前的情况来看,设置从上到下的两级机构最为适宜,即决策和执行两级机构。
  决策机构由人民法院(这里的人民法院是指高、中级法院以及有条件的基层人民法院)主管执行工作的院领导担任主要负责人、执行工作的直接负责人以及其他人员组成,人员不宜多,一般三人为宜。该机构主要负责对于案件执行的决策和指挥,采取主管领导负责制,明确责任,互相监督,互相协助;执行机构主要由法院执行机构的直接负责人负责,快速反应力量由辖区法院的执行人员、司法警察等人员组成,下设快速反应执行小组,根据决策机构的指令迅速采取执行行动。决策机构与执行机构之外还应设立专门接待信访与举报的相关机构,该机构笔者称之为执行信息机构,执行信息机构的主要作用是收集案件执行的相关信息并向决策机构汇报,并开通24小时值班电话,随时待命,以便于及时接待民众举报或申请人信访等事宜,并就搜集到的信息及时汇报,执行信息机构是执行快速反应机制的眼睛和耳朵,地位和作用至关重要,一般应配备较为先进的信息设备,以便于工作。
  在没有条件的基层法院应建立相邻基层法院之间以及和中院之间的互联机制,并统一受上级法院建立的指挥中心调度,在遭遇突发事件或者紧急情况时在统一指挥下可互相协助、互相支援,指挥中心在各基层法院设置指挥中心办事处,以办事处为连接点,彼此之间构建信息平台,信息共享,在人员不足,资源不足时可以互相帮助,一般原则是谁的执行工作以谁为主,该辖区其他法院给以辅助。
  2.机制运行
  执行快速反应机制的运行模式,笔者认为,由于各法院管辖不同,建议以有条件的法院建立本院的快速反应机制。执行信息机构作为“眼睛”和“耳朵”搜集案件信息,随时汇报决策机构,由决策机构决策后通知执行机构迅速组织力量快速反应。执行信息机构开通24小时值班电话,随时待命,执行机构的执行人员要牢固树立快速反应意识,随时待命随时出发,非工作时间应有部分人员值班待命,以便随时出警。如果遇到本院无法应付的状况时,迅速汇报上级指挥中心,由指挥中心统一部署,统一指挥,解决问题。
  没有条件建立快速反应机制的基层法院,由上级法院指挥中心统一指挥,指挥中心在各基层法院设立办事机构,加强联系、共同应对。其运行模式可对照最高院发布的《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》要求和上级法院的部署运行,以快速反应解决问题为中心,互相积极配合,发挥联动作用。
  (三)快速反应机制的监督
  权力的运行和行使必须受到多方面监督,没有监督的权力很容易腐化变质,行政权如是,司法权也不例外。作为公平正义的代表,司法公正与否,其影响力不单单是对于某个人或某些人,腐化变质的司法权所带来的是整个社会对司法公平正义的质疑与对抗,其结果是可怕的。
  执行快速反应机制的监督主要来自以下几个方面:
  1.本法院内部监督
  在本院内部各部门都有对该机制运行情况监督的权利,由于属同一个法院,各部门之间的监督较为方便,在日常工作相互交流与协调中即可起到监督的作用,对此,各部门应树立对法院执行工作的高度责任感和使命感,自觉严格监督,而不应有事不关己高高挂起的态度。
  2.上级法院的监督
  执行作为法院的一项重要职责,由于上级法院对下级法院之间监督与被监督的关系,所以将执行情况置于上级法院的监督之下实属应有之义。上级法院对执行快速反应机制的监督主要从执行快速反应机制的运行情况以及案件的执结情况两方面进行,及时指导和监督该机制运行、确保案件的顺利及时执行。
  3.舆论与群众的监督
  完善新闻舆论监督机制,加强与新闻机构的沟通了解,使执行快速反应机制的实际运行情况向社会公开,方便接受舆论和广大群众的监督。
  (四)执行联动中强化快速反应机制
  就当前社会情况来看,不少案件的执行并非一帆风顺,需要掌握大量的有效信息后采取联合行动,因而单靠人民法院执行机构或某一个、某几个部门很难完成这一复杂而又艰巨的任务,这需要多方面的配合。在法院内部,强调立案、审理、执行环节的协作配合,相互兼顾,相互交流,以化解不和谐因素和纠纷、有利于案件执行为中心,明确各部门之间的分工协作关系,明确各自职责,形成法院内部解决执行难的合力。对外,加强信息沟通,建立执行工作情况定期通报制度,并对执行情况定期进行考评,成立协调领导小组,不断加强与公安、检察、金融、工商、房管等部门的协调力度。一旦遇到突发事件或重大执行事项需要上述成员单位配合、协助执行时,由快速反应指挥中心向协调领导小组报告解决。
  长期以来“执行难”已经成为法院工作的一个老大难的问题,其形成的原因综合复杂,非一朝一夕或者一项机制的建立而能够彻底解决的,但是最高院发布的《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》说明了我国法院解决这一难题的决心,执行快速反应机制作为解决“执行难”问题的重要一环有着极其重要的意义,执行快速反应机制实质上是对于法院执行案件的一种补充,世代有被动性质的执行,笔者希望这一机制的建立与发展能够形成法院与各部门对被执行人协同作战、攻坚克难的高压态势,开启“执行难”问题的钥匙,并为整体的司法改期及其推进起到应有的作用。

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