新课改的价值取向 统筹城乡职业教育发展的价值取向及机制创新

来源:建站 发布时间:2019-06-12 04:32:33 点击:

  [摘要]统筹城乡职业教育发展是促进城乡一体化发展的重要举措,也是城乡居民公平享受职教资源的重要途径。然而,在强调统筹城乡职教协调发展的基础上,必须注重城乡职业教育在人本性价值、公平性价值、发展性价值以及社会服务性价值取向上的协调性和一致性。同时,为了实现城乡职业教育的协调发展,更好地服务我国城乡统筹发展战略的实施,还需要对城乡职业教育的发展规划机制、资源整合机制、投融资机制以及市场机制进行改革创新。
  [关键词]统筹城乡 职业教育 价值取向 机制创新
  [作者简介]张涛(1987- ),男,安徽亳州人,四川大学公共管理学院教育经济与管理专业在读硕士,研究方向为教育经济管理、教育战略规划;邓治春(1987- ),男,四川遂宁人,四川大学公共管理学院行政管理专业在读硕士,研究方向为教育行政管理、行政管理理论与实践;彭尚平(1956- ),男,四川成都人,四川大学公共管理学院,教授,硕士生导师,研究方向为教育经济管理、技术经济管理。(四川 成都 610064)
  [课题项目]本文系全国教育科学“十一五”规划2008年度教育部重点课题“基于城乡一体化的职业教育发展研究”的阶段性研究成果。(项目编号:DJA080197)
  [中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2013)03-0005-04
  一、统筹城乡职业教育发展的现实意义
  1.统筹城乡职业教育有利于缩小城乡发展差距,推动社会主义新农村建设。当前,在城乡统筹发展的政策导向下,推进城乡一体化建设,职业教育将发挥着重要的先锋作用。统筹城乡职业教育发展,对于提高城乡居民的教育水平、缩小城乡之间的发展差距、推进新农村建设具有极其重要的意义。统筹城乡职业教育的发展,有利于加快城乡职业教育资源的合理流动,使职业教育服务于区域性农民的功能得以发挥,为其提供职业技术教育和职业技能培训,能够有效缩小城乡之间的差距,进一步加快新农村建设步伐。
  首先,统筹城乡职业教育发展,有利于提高农民的收入水平,缩小城乡居民之间的收入差距。教育是提高个人收益水平和地位的重要途径,通过农村职业教育培训,对农民在收入提高方面的贡献更为明显。据加拿大经济学家对教育与个人收入之间的关系研究表明:“个人受教育水平每提高一年,收入或产出将增加5%~15%。”农民接受职业教育能够提高自身的素质和劳动技能,提升农村劳动力向外转移的层次水平和稳定性,有助于农民整体收入的增长,最终缩小城乡之间在收入上的差距。
  其次,统筹城乡职业教育发展,有利于缩小城乡社会生产力之间的差距。统筹城乡职教资源服务于农村生产发展,培养有理想、有文化、有技术、有能力的新型“四有”农民,以适应农业产业化和现代化的发展要求,将有利于提高农业生产能力水平,进一步缩小城乡生产力上的差距,推进农业生产的可持续发展。
  2.统筹城乡职业教育有利于保障城乡居民公平享受职教资源的权利,提高城乡公共服务均等化的水平。目前,我国职业教育资源总体上还比较短缺,相对于发达国家,职业教育质量还有待提升,职业教育资源区域与城乡分布不均,城乡职业教育发展水平不对等,这些已成为制约我国城乡教育和谐发展的负面因素。资源分配不公平直接损害了农村居民公平享有职业教育的权利,也有损社会公平正义氛围的构建。从目前我国的情况来看,大部分优质、高效的职业教育资源汇聚于城市,并且高职院校也大多分布在城市地区,各个城市职业院校设立了先进的教学实训基地。相对于城市地区的职教资源而言,农村地区仅有为数不多的农业职业院校、中等职业院校,在人才的培养条件和培养水平等方面自然无法与城市同日而语。但是,我国农村地区聚集着大量剩余劳动力人口,由于缺乏足够的职业教育资源,加上现代农业的推进,闲置劳动力的数量将进一步扩张,必将导致大量低技能或无技能的劳动力进入城市寻找就业机会,从事一些较低层次的职业,或处于失业状态,不利于城市的稳定和发展。
  而城乡职业教育统筹发展的实质是使城乡居民公平地享受职业教育资源,享有平等的自我发展的权利,其最终目标是实现城乡一体化。要切实改变城乡职教资源分布不均的现状,通过城乡职业教育统筹发展,以提高农村居民对职教资源的享有率,实现职业教育服务的均等化。统筹城乡职业教育能有效地提高农村劳动力转移水平,加快新农村建设的步伐,以逐步实现我国城乡基本公共服务的均等化,同时也为我国城乡一体化建设创造一个公平正义的外部环境。
  3.统筹城乡职业教育有利于职业教育的自主发展,促进现代职业教育体系的构建。统筹城乡职业教育为职业自身的发展提供了新的发展机遇,也使职业教育在城乡之间有了新的契合点。按照发展性原则,统筹城乡职业教育,加快城乡一体化建设,是一个漫长的改革发展过程。并且由于我国长期存在的城乡分割的二元结构,城乡职业教育也呈现出“二元割裂”现象,城市与农村在职业教育发展方面的差距逐渐拉大。统筹城乡职业教育发展是在城乡经济社会由二元结构体制向一元化结构转换的前提下,通过对职业教育进行战略规划、制度设计和政策创新,以促进城乡职业教育结构优化,提高职业教育办学效能,实现城乡职业教育良性互动、协调发展。
  目前,我国城乡一体化发展的快速推进,为职业教育的改革与发展带来了新的机遇,城乡职业教育共同发展的理念应运而生。对此,城市的职业教育要积极响应社会主义新农村建设,与农村职业教育一道扛起新农村建设发展的大旗,为新农村建设培养所需的高级应用型人才。同时,农村职业教育也要大胆创新办学体制,大力开展农村劳动力的转移培训,为城市化建设培养所需的技能型人才。总之,统筹城乡职业教育,加大城乡职业教育之间的互动、合作,不仅能发挥职业教育的整体功能,也将推动职业教育的创新发展。
  统筹城乡职业教育发展也是构建现代职教新体系的路径之一。一个科学合理的职业教育体系应该符合“3E”原则,即效率原则(Efficiency Principle)、效能原则(Effectiveness Principle)和公平原则(Equity Principle)。根据这三个原则,统筹城乡职业教育发展的目标之一就是打破城乡分割的职业教育体系,建立健全城乡一体化的职业教育制度。这一方面有利于减少职业教育体系内部发展的不平衡因素;另一方面,还将推进职业教育的健康可持续发展。   二、统筹城乡职业教育发展的价值取向分析
  1.人本性价值。德国存在主义哲学家卡尔·雅斯贝尔斯(Karl Theodor Jaspers)曾经说过:“教育就是人与人之间的精神交流桥梁,教育的内容也包含了知识的传递、对生命真谛的感悟以及意志行为规范的遵守,它能够运用文化传递的功能,将人类的无形的价值文化传递给新生的下一代,并伴随着他们成长,并启迪其自由天性的生成。”教育活动不仅仅是文化知识的堆积,而且更是对人类的心灵和灵魂的哺育和关怀。教育的最主要目的就是要帮助人们实现“本真的自己”,成为他最有可能成为的那个人,然而必须指出的是,这里所说的人不是抽象的人,而是在现实世界中真实存在的人。对人的培养是教育的天职,也是教育质的规定性。人是受教育的主体,也是教育的中心问题,同时也就决定了人是教育的最基本的着眼点。从教育的目的来看,满足人自身生存和发展的需要是教育的直接目的,而促进人的全面自由发展才是教育的最高目的。在统筹城乡职业教育发展时要牢牢树立人本价值观念,通过职业教育活动,以满足作为价值主体的人的生存和职业发展需要,同时也满足作为价值客体的社会对人才需求和人力资本储备的需要。
  众所周知,人的发展需要是职业教育的产生直接动因,可以说最早的职业教育并非仅仅是顺应社会发展需要而产生,也顺应了人的发展需要。由此可见,统筹城乡职业教育发展的终极目标是实现人的可持续发展,使人们能够认识到自身的发展方向和个人潜能。与此同时,统筹城乡职业教育还要最大限度地满足社会日益变革发展的需要,最本质上也是满足个人全面发展的需要。统筹城乡职业教育发展应找准契合点,着眼于人的长远性发展和整体性发展,同时还要注重人的“三个能力”的提升,分别是提升人的持续学习的能力、提升人的持续生活的能力以及提升人的持续工作的能力,三个提升缺一不可。职业教育适时提出统筹城乡职业教育发展,不仅是落实科教兴国的战略需要,最主要的是能够保障城乡居民同等的享受教育的权利,也是人本价值的最好诠释。
  早在20世纪初,我国著名的职教先驱黄炎培先生曾生动地把职业教育目的诠释为“使无业者有业,使有业者乐业”。由此可见,统筹城乡职业教育的价值取向应以人的发展需求为导向,应当是面向大众的教育,其使命是让更多的人能够找到适合于自己学习和发展的空间,进而使教育事业关注人人变为可能。但由于受教育者身心发展规律对职业教育目标起着一定的限定作用,所以在统筹城乡职业教育发展的同时也要切实遵循受教育者的成长规律,恪守“以人为本”的教育价值理念。
  2.公平性价值。公平作为现代社会追求的价值理念,也是各国执政党执政的理念之一,“公开、公平、公正”也常常作为衡量政府公信力的一项非常重要的指标载入史册,教育领域也不例外。教育公平作为教育发展到一定阶段后所追求的一个目标,同时也是社会公平的起点。因此,在职业教育领域要切实坚持公平性价值,维护人民大众共同的受教育权利。
  随着我国社会的不断向前进步,教育公平也日益成为我国高速发展中亟待解决的一个重要问题。职业教育作为教育体系的重要组成部分,统筹城乡职业教育发展在实现教育公平、进一步推进社会公平方面发挥着无可替代的作用;与此同时,职业教育也是改变社会基层人群的重要途径,通过接受职业教育,能够使人们获得相应的工作技能,以更好地适应社会。人作为职业的主体,如果没有职业教育对各个行业所需人才的培养,社会就难以正常维持和运转,人类社会的发展进步也会随之消失。因此,职业教育在保障人类生存、社会发展中发挥着巨大的作用,它也是促进人的全面发展的有效途径。一方面,统筹城乡职业教育发展能够保障城乡居民平等接受教育,保证了公民受教育权益和自我发展的机会。另一方面,统筹城乡职业教育也为农村居民以及妇女等弱势群体提供了继续学习和接受教育的机会。从国外的教育和社会发展经验来看,职业教育在促进教育公平以及给予人们受教育的权利和机会方面发挥了无可替代的作用。
  当前,我国城乡二元结构体制依然存在,各级各类教育招生中也存在着“二元性”体制障碍。例如,在我国中等教育阶段,普通高中择优优先录取,中等职业教育较为靠后;而在高等教育阶段表现就更为明显,普通本科高校招生在前,高职院校录取在后,职业技术院校扮演着“拾遗补缺”的角色。由此可见,不管是在中等教育领域还是在高等教育领域,职业教育一直处于弱势地位,也使得职业院校成为中考、高考失利者的“收容所”,在社会上也形成了低分者上职教的错觉,把职业教育当成“次等教育”。社会上对教育种类的偏见使得普通教育与职业教育由原本的类型差异转变为等级差异。另外,农村教育相对于城市教育一直处于落后地位,从初中升高中、高中升大学的比例上来看,农村学生比例远远低于城市学生所占的比例。农村学生的教育起点低,也就直接导致农村孩子一开始就输在起跑线上,进而影响到农村学生未来社会竞争力和向上层社会的流动能力,也使得城乡阶层矛盾难以得到解决。所以,在城乡一体化的大背景下,积极推进城乡职业教育统筹发展,并树立公平的价值理念,要时刻认识到没有城乡职业教育的平等发展绝对不可能有教育公平,为实现教育公平就必须要推进城乡职业教育的统筹发展。
  3.发展性价值。统筹城乡职业教育的发展性价值主要包括人的发展、职业教育的发展和社会的发展。统筹城乡职业教育必须以人的全面发展为目标,即必须以学生的发展作为推进城乡职教发展的前提。要想更好地使学生获得职业教育技能,在实施职教活动时就必须适应学生的接受能力以及学生的心理发展水平,让学生参与到职业教育的设计中来,到达从“做中学”的目标。从具体的操作来看,在开展职教活动之前要根据学生的自身特点和实际需要来设计课程内容,要综合考虑到学生在智慧和思考方式、视力和听力的敏锐度、兴趣和志向、家庭背景及其精力的充沛程度等多方面的实际情况,争取做到有的放矢、因材施教,促进学生的技能培养和品格塑造的完成。众所周知,职业教育是着眼于人的发展的事业,职业教育具有促进人的发展的功能,并且职业教育的使命也是促进学生的全面协调可持续发展。在我国所处的社会主义初级阶段,职业教育的目的主要是培养适应全面建设小康社会的高素质劳动者和技能型人才。统筹城乡职业教育发展也必须以人的发展为出发点和落脚点。换言之,就是职业教育要以人的发展为基础,要以人的发展作为评判城乡职业教育发展好坏的重要指标之一。   统筹城乡职业教育的另外一个目标就是促进职业教育的全面协调可持续发展,这也是职业教育的另一个发展性价值的重要体现。现实情况来看,我国城乡职业教育发展不平衡是一个不争的事实,农村职教资源相对薄弱,也是城乡职业教育统筹发展的一个软肋,我国经常倡导教育均衡发展,然而我们绝不能把教育均衡仅仅片面地理解为形式上的介质(教育资源)均衡,而应该将其均衡理解为更全面更深刻的发展性均衡,这里所指的发展性均衡是指人与人之间、城乡职业院校之间以及城乡社会之间的全面均衡发展。因此,统筹城乡职业教育发展,要树立发展性价值取向,一方面是城乡统筹发展;另一方面是城乡职业教育统筹发展和人的全面发展。在针对城乡职业院校统筹发展时,除了要考虑城乡资源配置的基本条件以外,还追求城乡职业教育内涵建设的发展性均衡,尤其要消除城乡职教发展中在教师的教育教学观念、职教学校领导的管理能力和水平、职教学校制度的完善以及职教学校文化生态的优化等方面的差距。在“以城带乡”和“城乡联动”政策的基础上,国家要加大对农村职教投入,促进城乡职业教育资源的优化配置,同时要认识到农村职业教育发展的根本动力还是其内因。所以我们在强调对农村职教外部政策和资金援助的基础上更要注重其自身造血功能的增强,只有这样才能实现城乡职业教育统筹发展,其发展性价值才能真正地得以体现和发挥。
  4.社会服务性价值。关于教育是为完善人性服务还是为社会发展服务的话题争论已经持续了近百年,也分别形成了“个人本位论”和“社会本位论”两种论别。然而在当今社会,执拗于其中一端者已经十分少见了,学者们大多站在中立者的视角看待这个问题:秉持人与社会发展是辩证统一的关系。早在18世纪70年代,由德国著名教育家策姆勒开办了一所以数学和经济学为主的民办实科教育学校,由此策姆勒被广泛认为是近代实科教育的奠基者。然而,策姆勒创办实科学校的主要目的就是为新兴资本主义培养所需的技能型人才,进而弥补当时占主要地位的古典文科教育对社会需求忽视所带来的缺陷。由此可见,社会服务是职业教育与生俱来的秉性,同时也是其存在的价值基点所在。随着社会发展要求,近代实科教育的社会服务性逐渐得以加强,并且在20世纪初出现了高等职业教育,这一层次职业教育类型的出现更为直接地为社会经济发展服务,也担负起了为社会培养所需的各类技能人才的任务,并且其专业设置也是随着社会产业结构的变革而不断地调整。
  统筹城乡职业教育发展的社会服务性价值主要包含两个方面:一是为满足社会发展需求而不断变革自身的价值取向,二是注重对受教育者的道德教育和社会主流思想意识形态的人格塑造。社会服务性价值是职业教育与生俱来的本质属性,也是指导职业教育发展的指南针。要建设具有中国特色的社会主义职业教育体系,必须以社会主义现代化建设为着力点,推进高素质劳动者和技能型人才的培养工作以更好适应我国高速发展的社会经济,这是职业教育的社会服务价值的具体体现。在城乡职业教育的社会服务性价值当中,对学习者的专业教育是基础,人格塑造是核心,社会服务是导向。职业学校不能只是充当职业技能习得所,更应该是职业修养和职业道德的陶冶所。对此,早在19世纪末,德国著名职业教育学家凯兴斯泰纳就完美地将劳作(职业)教育与公民教育相结合,以培养社会所需的人才为向导来规制和导引职业教育的发展方向,同时在开展职业教育活动中融入了公民道德教育的要素,注重对受教育者灌输职业素养和习惯、国家道德法纪以及民族意识精神等综合的人格修养教育。统筹城乡职业教育,实现社会发展与人格塑造的一体化,凸显职业教育的社会服务价值,就需要牢固抓住职业教育的基本价值属性,使城乡职业教育的统筹发展适应现阶段我国经济和社会发展的需求。
  三、创新职业教育发展机制促进城乡职业教育统筹发展
  1.以城乡一体化为契机,健全城乡职业教育发展的规划机制。要实现城乡一体化,关键是要统筹城市与农村之间的协调发展,而其中统筹城乡职业教育发展是作为统筹城乡发展的重要组成部分,对推进城乡一体化又具有重大的战略意义。因此,应该在国家政府大力推行城乡一体化建设的时代背景之下,健全城乡职业教育机制,其中最首要的、最重要的是健全城乡职业教育发展的规划机制。
  首先,健全对对城乡职业教育发展的基础设施建设的规划机制。要改变职业教育城乡二元化的现状,就需要在坚持城乡职业教育发展均等化的原则下,一方面,地方各级政府要根据城乡经济社会发展对城乡职业教育院校的办学规模、条件、师资等软硬件方面作明确的规定,并在城市和农村分别建立起一批教学设施齐全、师资配备齐全的职业教育学校,使城乡的职业教育真正成为再就业培训和技术推广研发、农村剩余劳动力技能培训的中心基地;另一方面,各级政府要在城市和农村的职业教育发展上搭建职业教育信息资源共享平台,使城市与农村的职业教育在人才培养模式、教育教学模式、就业指导模式等方面相互借鉴、取长补短、协调发展,最终使城乡的职业教育学校成为为城市和农村的经济社会发展提供优秀人力资源的重要平台,同时也是进一步推进城乡人力资源开发的坚实基础。其次,健全对城乡职业教育发展的公共财政投入机制。鉴于目前城乡职业教育基础设施落后,特别是农村的职业教育远远滞后于城市的现状,具体来讲,各级地方政府可以从以下三个方面着手:一是在政府的公共财政预算中,适度增加对教育经费的预算,其中最重要的是要增加对农村职业教育的财政资金的投入力度,确保城乡的职业教育发展有较为充足的公共财政资金作保障。二是合理调整职业教育经费的投入结构,主要是常规经费与专项经费二者之间的比例问题,常规经费主要是为了保障城市与农村的职业教育机构能有效地运转,而专项经费主要是政府为了满足城市与农村对职业教育的特殊需求等。三是从政府职业教育经费中划拨出小部分财政资金,用以支持农村的特殊群体能进入职业教育机构,主要针对农村中贫困家庭的、身体伤残的、缺乏劳动技能的这类群体,以确保其能和他人一样享受平等的职业教育机会。
  2.健全城乡职业教育教师资源整合机制,注重“双师”型师资队伍建设。统筹城乡职业教育的一体化发展,除了需要政府在政策、财力等方面的投入外,还需一支高素质的师资队伍。然而,目前城乡职业教育的师资队伍建设成为制约其发展的一个重要因素,在职业教育的师资队伍方面,师资数量不足、师资队伍构成结构不合理、“双师”型教师缺乏、师资合格率低、专业技术水平较低等问题都有待解决。因此,必须把职业教育的师资队伍建设作为城乡职业教育基础能力建设的关键,加快构建一套有利于提高职业教育师资队伍整体素质的机制体系。   首先,构建科学合理的奖励机制,即在统筹城乡职业教育发展的背景下设置科学合理的收入分配机制,城乡职业教育机构的教师工资收入应严格按照事业单位的标准发放,此外还应给予教师与其他同等教育机构相当的福利待遇,这主要是从经济利益的角度激励教师的内在工作积极性。其次,在城市与农村的职业教育发展中,整合城乡职业教育教师资源,依据城乡职业教育发展的规划以及目前城乡职业教育发展的现状,对目前城市和农村职业教育的师资需求状况作出科学的判断,以此作为“双师”型师资引进的主要依据。再次,要注重一般教师的引进和培养,在统筹城乡发展的要求下,城乡职业教育机构通过与师范类高校“强强联合”,签订人才引进计划,将优秀的师范毕业生引进职业教育机构,以确保职业教育机构一般类教师的数量和质量,并对引进的师资队伍定期委派到师范类高校的培训基地进行学习,更新其知识体系,了解和掌握先进的教学技能。最后,大力引进技术类教师,满足目前城乡一体化发展对技术人才的需求,城乡职业教育机构应与其他地区和高校的专业技术高校合作,签订专业人才培养计划,并定期安排其到相应的企业、高校进行学习、考察,以保证专业技术类师资队伍能及时了解和掌握新的专业技能,积累实践经验。
  3.统筹城乡职业教育发展,构建有效的职业教育筹资投资机制。首先,健全城乡职业教育筹资投资主体多元化。针对目前城乡职业教育筹资投资主体单一化的现状,基层各级政府和职业教育机构可以利用市场的优势,一方面,可以通过实施优惠的政策,吸引部分市场主体关注城乡职业教育,特别是吸引地方的各类事业单位、企业、部分金融机构等进入城乡职业教育领域,支持并鼓励其向城乡的职业教育领域注入资金、技术资源,其中要特别注意引导对农村的职业教育的投入;另一方面,政府应鼓励各类社会公益组织和知名人士以公益为目的举办各类公益活动,将募捐而来的资源注入城市和农村的职业教育机构,特别是农村的职业教育机构。通过上述方式,将各类企事业单位、部分金融机构、社会公组织、公民个人共同纳入城乡职业教育的筹资投资主体范畴,使城乡的职业教育领域逐渐形成政府、社会组织、公民个人共同“合作治理”的局势,促进城乡职业教育筹资投资主体多元化的趋势。其次,探索多种形式的城乡职业教育筹资投资形式。为了更好地统筹城乡职业教育发展,各级政府和职业教育机构应积极探索其他类型的职业教育筹资投资形式,以保证更多的市场资源可以源源不断地流向城乡的职业教育领域。具体来说,一方面,针对市场上的部分企业、事业单位,可以在本单位为城乡职业教育机构设立实习场所,或向其提供教育教学设施、设立基金会等,以资助城乡职业教育机构的发展,以改善城乡职业教育机构的现状;另一方面,鼓励各类金融机构向农村的职业教育机构提供低息的贷款,其中利息由地方政府从公共财政中拨付,职业教育机构只需偿还实际贷款金额,这样使其有较为充足的资金改善农村职业教育机构的办学规模和办学条件;并且城乡职业教育机构可以通过与各类社会公益组织和公民个人联合,通过组织募捐、举办公益演出、义卖、拍卖等形式为其筹集资金。
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