【浅议工程建设领域职务犯罪的成因】建设工程领域职务犯罪的表现

来源:建站 发布时间:2019-01-08 03:53:10 点击:

  摘要近些年来,工程建设领域的职务犯罪愈演愈烈,严重地影响了我国经济发展和社会稳定,在人民群众中造成十分恶劣的影响,这也引起了国家相关部门的重视。本文指出寻求职务犯罪产生的原因,对于有效地预防和打击该种犯罪行为具有十分重要的现实意义。
  关键词建设工程 职务犯罪 利用职权
  作者简介:李冰,青岛大学法学院法硕(法学)2009级2班。
  中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)02-088-01
  
  2009年9月14日,最高检召开电视电话会议,部署检察机关开展工程建设领域突出问题的专项治理工作。高检院反贪局副局长、高检院治理工程建设领域突出问题专项工作领导小组办公室主任王利民同志介绍说:检察机关在专项治理工作中第一项也是最重要的一项职责是:加大查办工程建设领域职务犯罪案件的力度,着重解决国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让以谋取私利等官商勾结、权钱交易的突出问题,坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。
  由此我们可以看出,近些年来,随着我国各地经济的快速发展,建设、水利、交通等工程建设项目逐渐增加,隐藏在这些领域的贪污、贿赂等职务犯罪的数量也在呈逐年递增趋势。这些引起了巨大的不良影响,也成了阻碍社会进步和发展的绊脚石。因此,分析工程建设领域职务犯罪的成因,对于人们认识和预防该种犯罪具有重要的现实意义。究其原因如下:
  1.立法层面的缺陷。工程建设――其所涉及的层面非常广泛,是一个综合产业,因此对其管理最好通过法律手段解决。但是关于建设工程职务犯罪的法律不健全、立法不完善,从而无法有效地发挥法律的规范和威慑作用。一方面,相关的法规规章、规范性文件的制定上非常混乱。当前我国的地方立法大都由各个部门制定,送政府提交人大审议,政府的规章亦是由各部门制定,政府批准,规范性文件是由自己“立法”,自己“执法”。这样的立法体系,其公平和公正性也会大打折扣。其次,虽然国家早已出台了建筑法、招标投标法等法律法规,但现行法规体系仍存在不配套、不细致的问题,尤其是在具体落实的各个环节上缺乏一套完整的操作程序,以致政出多门,条块分割,造成管理上的真空。最后,就是存在的执法不公、执法不严的问题,执行情况不容乐观。
  2.我国处在经济转轨时期,各项体制不健全,受经济利益的驱动,为滋生腐败提供了土壤。当前的经济体制是行政手段与市场手段同时发挥作用,不可避免存在缺陷,可以说行政权力在其中起着决定性的作用,经济活动中所渗透的这种行政魔力,使得企业或者个人单凭正常“途径”进入市场步履维艰,这就为一些政府官员进行权力寻租提供了便利条件。加之,由于市场经济体制的不成熟和幼稚,使工程建设领域中的市场自主决定能力较差,交易秩序的规范和约束还存在许多薄弱环节,各个环节(尤其是工程的招投标过程)的透明度不高,市场无序竞争的现象非常突出。由于工程建设市场利润回报率大,竞争激烈,一些建筑施工企业为了生存和发展,就会通过不正当的手段跻身该领域分得一杯羹。特别是一些资质较低甚至不合格的中小型施工企业及挂靠在其他企业名下的个体工程队,更是不惜以高额回扣等重金开路,使得工程建设领域成为商业贿赂的重灾区。
  3.建筑市场缺乏严密的监督体系。当前,对建筑工程的监督主要是对工程质量的监督,这是一种事后监督,这种对工程的廉政、廉洁情况的事后监督会错失很多发现并消除腐败的时机,给国家和人民财产造成无法挽回的损失。国家尽管明文规定,工程项目的设计、施工和监理方面均应当落实严格的招投标制度,但招投标制度在工程设备和工程材料的采购方面几乎没有硬性规定,还是空白。许多单位内部也没有制定物资采购工作制度,从而缺少了内部的监督约束机制,使得采购人员和业务部门权力过大,采购的价格和渠道均有个人或者某个部门私自决定,使意志薄弱妄图谋取私益者有机可乘。工程的验收、工程款的拨付也缺乏有效的监管机制,质量不过关的工程能够通过质检,工程款的支付流程和明细不公开透明,这些都会为有求于人的行贿者和有权力在手的受贿者提供可乘之机。
  4.思想教育缺失。由于一些建设单位在人员思想教育上存在着薄弱环节,有的从业人员职业道德水准不高,法制观念淡薄,为了获得一时一己私利,不惜违背国家法律和个人准则去知法犯法。而我们权力部门的领导干部亦经不起金钱、利益的诱惑,利用职务之便,谋取个人私利,从而导致各种职务犯罪的频频发生。同时,案件暴露时,这些人也容易对这种“一对一”交易行为结成攻守同盟,使得司法机关的证据难以取得,相关人员逍遥法外,导致案件流产。
  5.建设方拖欠施工方工程款。这种现象较为普遍,已经成为制约施工单位生存发展的顽症。这也是我们不可忽视的一个重要方面和需要解决的一个重要难题。工程甲方不按合同规定预付工程款,而是由施工单位垫资施工;或者有的工程早已竣工投入使用,但开发商却拖欠工程款,为了收回工程款施工单位不得不请客送礼,不得不采取不正当的手段进行公关,从而拿到拖欠许久或者是大额的工程款,这也是诱发犯罪的原因之一。
  我认为,找到原因就能对症下药,只要各个职能部门相互配合、相互支持,就可以有效地预防该种犯罪从而纯洁我国的干部队伍,最终完善我国的工程建设,促进经济的发展。
  
  参考文献:
  [1]郭晓虹.基础建设工程领域职务犯罪分析及对策研究――以番禺区检察院近年查处的基建领域职务犯罪为切入点.法制与社会.2009(33).

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