【我国大飞机视域下航空产业法教学的基本构想】北京航空航天大学报名

来源:高中 发布时间:2019-01-12 03:58:31 点击:

  摘要自2006年国家启动大型飞机重大科技专项以来,民航部门及航空产业部门、企事业单位对我国航空产业法律法规重要性的认识不断加深,但法学教育界对此未能做出实质性的回应,我国航空法教学(尤其是航空产业法)工作并未得到切实有效的改善。本文认为要解决我国航空产业法教学中存在的的问题,除了包括教育部门在内的全行业对航空产业法教学的重视以外,法学理论界更应立足于我国基本国情,加强对我国民机产业化背景下有中国特色的航空产业法教学体系的研究。
  关键词航空法教学 航空产业化 国际航空条约
  基金项目:本文作为西北工业大学高等教育基金课题“基于科学发展观下的西工大法学学科特色培育机制研究”阶段性成果获得“西北工业大学高等教育基金资助”,同时也是西北工业大学人文与管理振兴基金重点项目“航空产业资源聚合法律问题研究”(RW0903)阶段性成果。
  作者简介:胡建发,西南政法大学法学硕士,西北工业大学人文与经法学院讲师,研究方向:经济法、航空法。
  中图分类号:G633.98 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)03-235-03
  
  近几年来,我国关于航空法教学的论文仅有两篇,即《中国航空法教学和航空法理论研究的现状、问题与挑战》和《国外航空法的教学与研究》�P,其实只有一篇是针对航空法教学的,而且自该论文撰写之时距今已有四年之久。正是这四年,国家大飞机重大科技专项确立了,我国航空法教学活动有了快速增长,但暴露出的或新或旧的问题也不少,有必要对我国航空法教学的现状进行梳理、分析其中的问题,希望本文能够为探寻我国航空法教学的未来发展之路提供借鉴。
  一、航空法教学现状
  我国的航空法教学最早可以追溯到解放前国民党政府时期,当时创办的航空培训学校开设航空法主要学习国际航空条约、航空管制规则等内容。全国解放后有大部分时间航空法教学处于停滞状态,直到改革开放前后伴随民航对外交往的加深,随着1995年《中华人民共和国民用航空法》的颁布,独立的航空法教学工作缓慢起步。
  在2000年至今的十年里,我国航空法教学的现状,总体来说可概括为“起步晚,发展慢,效果差”六个字。具体而言,表现在教学机构、课程设置及教材以及人才培养等三个方面。
  (一)教学机构
  我国最早开展航空法教学的单位是中国民航管理干部学院,具体教学任务由设立在社会科学系的地位不如教研室的航空法研究中心承担,在本科阶段开设一门基础性的航空法。随后开设航空法课程的有中国民航大学、原国防科工委所属的几所高校(包括西北工业大学、南京航空航天大学、北京航空航天大学等),这些学校无一例外的均是在本科阶段开设一门航空法课程。另外,一些综合性大学和政法院校,如北京大学、武汉大学、中国人民大学、中国政法大学、华东政法学院等在国际法范围内开展了航空法的教学活动,这里所谓的航空法实际上是国际航空法,属国际法学的教学范围。
  (二)课程设置及教材
  在我国,航空法长期得不到法学教育界的重视,表现之一即是航空法课程不包含在我国高校法学课程设置中,在教学中它是不独立和可有可无的,一般放在国际法课程讲授中。法学专业学生只需学好14门法学主干课就可以实现就业乃至深造,因此对于学生来说航空法可学可不学。另外只开一门基础性航空法,其内容只可能是偏重于介绍,学生也根本学不到任何实质性的东西,解决不了实际问题。
  我国航空法课程设置的尴尬地位也影响到教材的编写。国内航空法教材的编写工作开展得比较晚,最早的航空法教材是作为航空法奠基人的赵维田教授编著的《国际航空法》(社会科学文献出版社2000年),然而这本著作实际上是一本专著,但是在当时航空法教材稀缺的情况下,不得不拿它作教材使用。因此,也给航空法理论界造成这么一个假象:航空法就是国际航空法。事实上到目前仍然有人坚持这种观点,由此导致目前航空法的研究仍然在国际法学的框架下,束缚了航空法理论研究的发展,抑制了航空法学科的独立进程。
  当然,在赵维田教授编著《国际航空法》之前,曹三明、夏兴华编写了《航空法释义》(辽宁教育出版社1996年),该书主要是介绍和阐释我国1995年颁布的《民用航空法》具体条文,显然并不能当教材用,但是却是一本绝好的教学参考书。在赵维田教授编著《国际航空法》之后,按时间顺序出版了下列13本航空法教材:刘伟民编《航空法教程》;赖怀南、彭巍著《公共航空运输概论》;唐明毅、陈宇编《国际航空私法》;吴建端编《航空法学》;张辉编《民航国际旅客运价教程》;贺元骅、张世良、胡超容编《旅游航空法》;邢爱芬主编《民用航空法教程》;王小卫、吴万敏编《民用航空法概论》;董杜骄、顾琳华编《航空法教程》;马松伟、李永编《中国民用航空法简明教程》;王怀玉、薛煜、薛荣国编《航空保安法导论》;耿建华等编《通用航空概论》;贺富永编《航空法学》。
  通过粗略比较分析发现,大部分教材的内容甚至名称一致,贺元骅等编写的《旅游航空法》以及耿建华等编写的《通用航空概论》也不过具有一定特色,当前迫切需要编写适合我国航空产业发展实际的教材。
  (三)人才培养
  我国法学专业本科阶段一般不设航空法,因此航空法的人才培养主要基于办学自主权由各高校根据本校情况放在研究生阶段进行,这点与国外的模式异曲同工,但是效果却大不相同。
  在此,笔者打算就近几年来航空法方面的博硕士论文写作情况做一大概统计和分析。到目前为止,共培养了硕士博士研究生49人,其中硕士研究生39人,占全部培养数的80%,总体上博士论文的水平较高,不少博士毕业后还出版了航空法方面的专著,如武汉大学的王翰博士、中国人民大学的唐明毅博士等。据笔者统计,航空法研究生的培养情况大致如下:
  1.培养单位。目前在我国培养航空法博士硕士的高校及机构共包括15所大学和1家研究机构,其中12所大学和1家研究机构培养硕士36人,7所大学培养博士10人(其中3所只培养博士)。
  2.培养数量。武汉大学培养了4名硕士、3名博士(柳芳博士、硕士均由武大培养);中国政法大学培养了9名硕士、2名博士;西南政法大学培养了2名硕士、1名博士;吉林大学培养了1名硕士、1名博士;中国人民大学、复旦大学、北京大学各培养1名博士;华东政法学院培养了4名硕士;大连海事大学培养了4名硕士;中国海洋大学培养了4名硕士;四川大学培养了4名硕士;对外经贸大学培养了3名硕士;苏州大学培养了2名硕士;山东大学、上海社科院法学研究所各培养了1名硕士。比较发现,中国政法大学、西南政法大学、吉林大学等三所大学博士硕士均在培养;中国人民大学、复旦大学、北京大学只培养博士。然而作为专业政法院校,华东政法学院至今未能培养一名航空法方向的博士则稍显落后。
  3.培养方向。通过对这49篇博士硕士论文的比较分析,笔者发现39篇硕士论文中有23篇是从国际法角度研究;有12篇是从民商法角度研究(南京航空航天大学李新记撰写的航空运输法方向论文《我国航空保险法律问题研究》以及王妍娟撰写的航空法方向论文《我国飞机融资租赁法律制度研究》虽记载为航空法方向,但实际上是民商法方向的硕士论文);从经济法角度和从刑法角度(四川大学的两篇论文)研究的各有2篇。10篇博士论文中有9篇是国际法专业的论文,另有1篇是民商法专业的。由此可知,从国际法和民商法角度研究的硕士论文占到总数的近90%,从国际法角度研究的博士论文占到总数的90%。总之,这46篇博硕士论文有近90%是国际法方向,这再次印证了我国航空法学界对国际航空法的偏爱。
  综上所述,根据统计和分析的结果,我国航空法在教学领域存在教学机构少、教材及资料缺乏(尤其是高质量的教材)以及培养方向狭窄和不合理等问题,总体上来说航空法在法学课程中缺乏独立性,其教学长期不受重视,越来越不适应我国逐步发展壮大的航空事业的需要。
  二、航空法教学中存在的问题
  我国航空法教学工作的不尽人意,实际上反映了我国航空法教学存在多方面的深层次的矛盾与问题。通过多年的航空法教学实践,笔者认为,我国航空法教学至少存在下列突出问题:
  第一,高等教育部门不重视航空法的教学。教育部门对航空法的重要性缺乏充分认识,视线局限于14门法学专业主干课,这是长期以来的定势思维的结果。实际上,随着我国航空事业的逐步加强,尤其是大飞机产业背景下,航空产业(包括运输业、制造业、服务业)发展中出现的关系越来越复杂,这里既有平等民事主体,如飞机制造商与运营商之间、飞机总承包商与零部件供应商以及飞机运营商与维修单位之间等的关系,也存在不平等主体,如国家航空管制部门与飞机运营商之间、飞机运营商与旅客及托运人之间等的关系。中国是一个航空大国,但不是航空强国。中西方在航空领域的距离还很大,我们必须虚心向西方学习,制定积极的产业政策,动用国家意志保障航空产业这一战略性行业持续健康发展,增强我国航空产业国际竞争力,尽早赶上欧美航空强国。
  第二,航空法作为一门课程缺乏独立性。教学实践中,航空法往往依附于某一门既有的法律部门。一般认为航空法与国际法的关系最为紧密,在国际法设有专章空间法(包含外层空间法和空气空间法),其中空气空间法即通常所说的国际航空法,其内容与国内通行的航空法教学内容有重合,如空气空间的法律地位、国际航权协定、国际航空运输统一规则(客票规则、损害赔偿规则、时效规则)、国际航空管制规则、国际航空刑法、国际航空法律适用规则等等,因此,通常在讲授航空法课程的时候,均会安排一定课时讲授国际航空法的内容,实际上是重复国际法讲过的内容。另外,在航空运输关系中还涉及到民商法中的合同关系与侵权关系等。关于航空法与国际法和民商法的紧密联系,通过上文对几所大学指导的博士硕士论文的研究和分析,便可得到印证。
  尽管如此,笔者仍然认为,航空法本身固有的综合性与交叉性并不能否认其独立性,如此机械地将其他法律部门照搬到航空法领域,不仅使航空法丧失其独立性,而且根本也无法将航空法研究推向深入。
  第三,特别是航空产业法理论研究跟不上形势。航空法是一门新兴法律部门,处在不断发展之中,它依赖于航空法学研究的最新成果以巩固其独立地位。可见,航空法教学与航空法理论研究是紧密联系的,航空法教学的问题很大程度上是航空法理论研究跟不上形势造成的,其原因主要有三:一是受传统思维定势的影响。我国为数不多的航空法研究者经过多年的研究后已经形成航空法研究的固有定势思维,他们无意打破传统,加之法学界视航空法研究为旁门,后来研究者亦无意挑战权威,铺天盖地的航空延误方面的论文很难说写出来多少新见解。二是受国际航空法研究的影响。国外航空法研究主要见于对国际航空法的贡献,在国际航空领域签订的若干公约条约便是证明,在这个领域的游戏规则的制定权牢牢掌握在国外行家(国际法院的多名法官均是研究航空法出身、国外航空法专家同时也是政府部门的高官)手里。我们的航空法学者与其在国际航空法领域与国外同行争风,倒不如踏踏实实研究中国当前国情下的航空法,解决产业发展中的航空法律问题。三是预测性研究不够。航空法的滞后与航空业的飞速发展产生矛盾。由于航空法学者与航空官员、实业界人士缺乏沟通造成航空法理论研究与现实需要相脱节,一方面航空法理论研究缺少问题意识;另一方面航空实务部门遇到的法律问题无法传递到航空法研究部门,导致航空法规政策的制定缺乏可操作性影响了对航空产业健康发展的保驾护航作用。
  航空法理论研究的落后对教学带来一系列的问题:教材质量堪忧、师资水平不高、人才培养形式化等等。航空法理论研究的不充分对于航空法学科的形成极为不利,大大延缓了航空法学科的独立进程,由此进一步导致了航空法理论研究同航空实践需求之间的差距。
  三、航空产业法教学基本构想
  虽然航空法教学中存在着很多问题,但是多年来航空法教学工作者始终坚信在中国开展航空法教学的必要性和重大意义,他们期待着不久的将来中国的航空法教学和欧美国家一样,教师们不仅拥有优厚的待遇,而且得到法学界和航空实务部门的尊重,培养出高素质的航空法硕士博士都成为航空业界的精英。带着这样的憧憬,作为一名中国航空法教学一线的普通教师,笔者认为,未来中国的航空法教学至少存在下列发展趋势:
  (一)航空产业化进程提升航空法及其教学的地位
  我国是一个航空大国,拥有丰富的航空资源,发展潜力巨大,然而我国并不是一个航空强国,其中的原因主要是我国的航空产业远未形成产业化。伴随我国航空产业化进程的逐步推进,产业内部的各种矛盾层出不穷,作为化解社会矛盾的一种手段,法律(尤其是航空法)发挥着越来越突出的作用。
  为了促进我国航空产业的快速发展,面对航空产业化的大背景,航空法学界掀起了航空法研究的热潮,据笔者从互联网搜索,从2006年以来各大航空法教研机构在全国范围召开了十余场航空法研讨会,仅2010年以内举办的超过四场。然而,我国航空法教育的滞后造成相关法律人才的缺口极大,现有法律人才的质量亦不容乐观,无法解决航空产业实践中的各种法律问题,根本不能满足航空实务部门对航空法律人才的巨大需求,历史性航空法学习热潮即将到来。对于担负人才培养重任的各教学单位而言,航空法教学的地位势必大大提高,同时对航空法教学的要求也必然提高。各教学单位将借此机会,不断加大对航空法教学科研的支持力度,增加航空法教学与科研的投入,吸引更多法学教师从事航空法教学科研工作,认真组织对我国航空产业发展中法律问题的调研,探求解决这些问题的有效途径与方法,改革过去那种简单化、片面化的教学思维,不断提高教学手段与水平,制定科学的航空法人才培养方案和综合一体化的课程设计方案。
  (二)航空产业背景下航空法教学特色资源的争夺
  我们要建设具有中国特色的社会主义,实质就是要立足本国国情,大胆创新,这一共识在我国的各个行业包括法学教育领域都是适用的。发展中国特色的法学教育事业,就是要结合我国航空产业化的大背景允许航空法教学研究的独立和充分地发展,就是要各高校法学院系紧跟我国航空产业发展需求,加快本校优质资源整合力度,进一步凝练本校航空法学学科特色,抢占航空法学教学科研高地,制定科学长远的航空法学教育发展规划,开创具有本校特色的航空法学教育工作新局面。
  各航空法学教学单位势必会在航空法特色资源领域展开激烈争夺,尤其是那些自身不具备优势和毫无航空特色的高校,这种争夺无疑将更为激烈。即使是那些具有航空领域学科特色但优势不一,甚至行业不一的高校也是如此。这种争夺体现在三个层面:首先是传统政法院校(包括文科综合性大学)与航空类及相关高校之间,如中国政法大学国际法学院与北京航空航天大学法学院之间发生的争夺;其次是各航空类及相关高校之间,如南京航空航天大学与南昌航空大学的法学院系之间发生的争夺;最后就是航空类及相关高校与民航院校之间,如西北工业大学与中国民航大学之间发生的争夺。�Q诚然,航空法特色资源是有限的,谁得到更多谁就可以占领发展的先机,但是对于我国目前有限的航空法教学科研队伍来说,整合总体力量、精诚合作更为重要,而且开展合作,实现资源共享,共同为国家的航空产业发展献计献策,这也许才是实现多方共赢的提高我国航空产业国际竞争力的必经之道。
  (三)航空产业分工促使航空法教学分领域精耕细作
  前文述及,目前我国开设航空法教学的单位不多,可能不下十所,这固然是由于对航空法的不重视造成的,但并不能说现在航空法热了,航空法教学单位就越多越好,若真这样则实际上是在重复法学教育“大跃进”的发展模式,实践证明盲目开设法学专业产生两大恶果:一是学生培养质量下降;二是就业市场供求失衡。
  笔者认为,航空法教学单位应相对集中,不宜一哄而上,航空法人才培养应当走高层次、精英化培养道路,招生不宜多,质量不能降。按此思路,航空法领域应该推出产业特点的航空法学省级以至国家级精品课程。考虑到航空法的特点,传统综合高校、文科大学以及政法院校均不宜开展航空法教学,只选择若干理工科背景高校和民航院校开展航空法人才培养工作成为未来航空法教学发展的必然趋势,这些单位包括原国防科工委所属的几所航空航天高校(包括北京理工大学、南京理工大学)以及民航系统的行业性院校(包括民航大学、民航管理干部学院、飞行学院等)。当然,这些不同类型和性质的高校在航空法人才培养方面的侧重点不应该一样,�R这也是国内此类高校法学院系走特色化发展之路的必然要求。
  (四)民机产业背景下推进我国航空产业法理论研究工作
  由于我国航空产业以来以军事航空工业和民航运输业为主,大飞机长期被动依赖进口,饱受外方控制,民机产业一直得不到应有发展,被学界戏称为一条腿走路。随着国家科技创新战略的提出,市场换技术的航空产业发展思路实践证明是行不通的,必须发展我国民族的民用航空工业。
  实际上,我国航空产业法教学与相关法学理论研究是密不可分的,理论研究中的很多问题有待研究,笔者认为,当前迫切需要探讨的问题是:航空产业法的性质与定义;航空产业法调整的对象;航空产业法学研究的范围;我国航空产业法的创建如何处理立足国内与借鉴欧美的关系;航空产业立法应考虑的国情与背景;航空产业法的功能或作用及立法原则;当前及今后一段时期航空产业法教学研究要解决的问题,等等。
  
  注释:
  �P王瀚,孙玉超.中国航空法教学和航空法理论研究的现状、问题与挑战――基于中国与西方国家航空法学的教学、研究状况的比较分析.美中法律评论.2007.4(6);朱彤彤.国外航空法的教学与研究.法制与社会.2009(2).
  �Q严格说来,这种争夺还发生在各传统政法院校、文科综合性大学(如北京大学与中国人民大学)之间以及各民航院校之间(如四川广汉中国民航飞行学院与郑州民航管理干部学院)之间。当然作为西北工业大学从事航空法教学研究的一名教师而言,笔者所关注的主要是与航空类高校有关的上述三个层面的资源争夺。
  �R如理工高校代表――西北工业大学依托本校航空专业技术优势以及同航空工业部门、国有企业的联系,着眼于培养航空工业领域的航空法律人才;民航院校代表――中国民航大学凭借域民航部门的密切合作,着重于培养航空运输以及服务领域的航空法人才。
  
  参考文献:
  [1]黄卉.航空法律前沿问题研究.北京:法律出版社.2010年版.
  [2]胡超容.中国民航几个热点问题的法学解析.成都:四川大学出版社.2006年版.
  [3]张千帆,龙卫球,董杜骄,李斌.建立统一的中国航空法体系―理论初探与立法建议.北京航空航天大学学报(社会科学版).2008.21(2).

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