检察机关支持起诉【检察机关支持起诉的价值分析】

来源:电子商务 发布时间:2019-01-10 04:18:53 点击:

  摘要支持起诉是我国民事诉讼法的一项原则,对于检察机关能否支持起诉,理论界与实务界褒贬不一。本文从公益性价值、公正性价值以及经济性价值来论证检察机关支持起诉的价值意义。
  关键词支持起诉 公益性价值 公正性价值 经济性价值
  作者简介:刘妍,华中师范大学政法学院。
  中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)03-144-01
  
  支持起诉从我国民事诉讼立法开始就被确定为基本原则,近年来检察机关通过支持起诉来保护公共利益和弱势群体的利益。一项制度的存在必然有其存在的价值,没有价值的话,就没有存在的意义。而检察机关支持起诉同样具有重大的价值,其价值包括三方面,即公益性价值,公正性价值,经济性价值。
  一、公益性价值
  公益是公共利益的简称,其含义是指不特定的部分社会成员所享有的具有不特定内容的能够维护社会公德、稳定社会经济秩序、促进人类朝文明方向发展的利益�P。检察机关支持起诉具有这种公益性价值。传统的诉讼只需提起私益诉讼就可满足个体的利益需求。但随着经济的发展,大规模性的、群众性的问题大量出现,这些问题中公共利益和个人利益交融在一起,如消费者权益保护、环境污染等。私益诉讼无法抑制具有社会危害性的违法行为。如果侵害一方经济实力雄厚、资源优势较强,被侵害一方无法自主为自己为社会维护权益时,检察机关支持起诉就能有效地维护弱势群体、国家和社会利益。从世界各国来看,检察机关是国家和社会公益的代表,我国也不例外。代表公益成为了我国人民检察院行使检察权的出发点和归宿。检察机关支持起诉维护的利益正是受侵害的国家、社会、个体利益,这正是检察机关是公益性代表的体现。因此,检察机关支持起诉具有公益性价值。
  二、公正性价值
  公正作为诉讼活动正义的体现,其内涵就是在司法活动的过程与结果中体现公平和正义的精神。司法公正是现代社会对司法机关的根本要求,也是司法活动的最高要求�Q。有学者认为检察机关支持起诉会损害司法公正,这种观点未认识到检察机关支持起诉的实质,检察机关支持起诉不仅能带来公正,更利于维护司法公正。
  检察机关是法律监督机关,它的宪法地位和维护公共利益的使命决定了检察机关支持起诉是其不容推卸的责任。正因为地位的特殊性,检察机关支持起诉维护的是国家、社会、个体利益,没有自己的私利。不像其他部门,首要维护的是部门利益,并很可能为部门私利而无视其他利益。检察机关地位的特殊性能使其保证诉讼公正。
  检察机关支持起诉能产生良好效果,利于司法公正的实现。首先,检察机关支持起诉能保障当事人诉权的行使。丹宁勋爵曾说过,法院是不愿意让人跨进自己的大门的,除非某个人有冤情。他必须指出自己受侵害的权利或受损害的财产,如果他只是众多受害者之一,他就没有足够的资格来法院起诉。�R法律必须设法为无利害关系或没有直接利害关系的民众找到一个位置,以便防止政府内部的不法行为,否则没有人能有资格反对这种不法行为�S。而检察机关支持起诉给予了民众机会,维护了当事人的诉权。检察机关支持起诉,使法院不能轻易地以当事人无资格提起诉讼而驳回其诉讼请求,能在一定程度解决“受理难”问题,保障当事人的诉权。其次,支持起诉是检察机关法律监督权的必要延伸和自然后果,有利于抑制司法腐败。我国检察机关的监督方式仅为“事后监督”,这种监督方式存在较大漏洞。检察机关支持起诉的过程中不以法律监督者自居,并不行使法律监督权,但其参与有利于了解案件发展的全过程,对诉讼中当事人的不法行为以及法官的司法腐败行为时刻留意,从而对当事人的非法行为和司法腐败活动起到一定的威慑作用。毕竟,大量的裁判不公多数是司法腐败行为所致,这不仅损害了司法的权威性,更损害了民众对法律的信心。若信心荡然无存,则法治难以实现。检察机关支持起诉能在一定程度上对腐败行为起到抑制作用,从而维护了司法公正。
  三、经济性价值
  诉讼经济是指以最小的司法资源投入,获得最大的诉讼效益或者为了特定的诉讼目的,应当选择成本最低的方法和手段。当诉讼发展到现代,我们面临的是一个“诉讼爆炸”的社会,如何提高诉讼效率已成为司法活动的一种追求。检察机关支持起诉能节约诉讼成本,在不损害公正的前提下提高诉讼效率。
  诉讼是有成本的活动,诉讼成本是影响诉讼行为的一个重要因素。日益增长的公益诉讼成本会极大地限制公益诉讼制度的发展。而在现行法律内解决诉讼成本过高的最优选择是由具有一定实力的组织通过支持起诉为公益诉讼提供便利。检察机关有雄厚的资源优势,其支持起诉更易节省诉讼成本。对影响大、危害广的案件,检察机关给予物质、法律援助,使不特定的利益得到稳定。判决的效力是及于受侵害的不特定人,能防止反复诉讼出现,从而节约法院、当事人的诉讼成本。
  检察机关支持起诉除能节省诉讼成本外,还能在不损害公正的前提下提高诉讼效率。有人认为检察机关参与会增大司法成本,这是无法否认的。诚然,诉讼应当讲求诉讼经济,但是诉讼经济的前提是诉讼公正。“效率”不能单纯追求程序成本的最低化、效益的最大化;相反,程序的“效率”是在公正前提下要求提高解决纠纷的实效,程序的效率首先要服从公正性�T。检察机关支持起诉会增大司法成本,但此成本的损耗是追求公正所必需的。过于追求诉讼经济而忽视公正,则会导致更多社会资源的浪费,此时的经济反倒不经济了。虽然检察机关支持起诉增大了司法成本,但能节省法院与当事人的诉讼成本,又能在不损害公正的前提下提高诉讼效率,实现了经济价值。
  
  注释:
  �P韩江俊,王均荣.公益诉讼的理性思考.国家检察官学院学报.2004(4).
  �Q邓思清.检察权研究.北京大学出版社.2007年版.第260页.
  �R[英]丹宁.法律的训诫.法律出版社.1999年版.第125页.
  �S[英]威廉・韦德.行政法.中国大百科全书出版社.1997年版.第365页.
  �T张文显.法理学.法律出版社.1997年版.第57页.

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