[关于农村被征土地安置补助费的几点思考]征收土地安置补助费

来源:电子商务 发布时间:2019-01-07 04:13:29 点击:

  摘要本文主要对农村被征土地安置补助费进行分析解读,并提出了相关见解,希望能为这一问题的解决提供一些有益的思考。   关键词集体土地 征地 安置补助费   作者简介:马晓丽,沈阳师范大学2008级法律硕士研究生。
  中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)02-181-01
  
  所谓安置补助费,是指国家征收集体土地后,为了安置被征地单位由于征地造成的多余劳动力,解决以土地为主要生产资料和生活来源的农业人口的生活,国家所给予的补助费用。根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》及最高人民法院的有关司法解释的有关规定,并结合实践中的情况来看,安置补助费一般都直接支付给被征地的农民个人,但是随着2003年3月1日《中华人民共和国农村土地承包法》的施行,对安置补助费的分配又出现了新的问题:
  一、对于已经依法将土地承包经营权转让的农户是否有权要求分配被征地的安置补助费
  我国《农村土地承包法》的立法意图及基本原则就是最大限度的保护农民的利益,因为在我国农村还未建全基本生活保障制度及基本医疗保险制度,土地就成了农民的基本生活保障,是农民的保命田。
  因此《农村土地承包法》只规定了一种发包方可以解除承包合同的情形,即在第二十六条规定:“承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地交回发包方。”这样规定主要是考虑到承包方全家迁入了设区的市,并且转为非农户口,可以享受城市居民的社会保障福利,即使失业也可以依照社会保障制度领取失业救济金,如果全家人均收入低于社会最低收入水平,可以享受最低生活保障,保证全家的生活。
  同时在第四十一条规定:“承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的,经发包方同意,可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户,由该农户同发包方确立新的承包关系,原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。”这样规定就是充分考虑了承包方农民的利益。如果承包方将承包经营权转让后,土地被征收,转让方是否有权要求分配被征地的安置补助费呢?安置补助费是对失去土地,没有生活来源的农民以后生活的补偿。而已将土地承包经营权转让的农户是因为有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源,并经发包方同意后才能将承包经营权转让,其以后的生活已有充分的保障,并且在转让时转让方还能获得一笔转让费。
  综上考虑,对已经依法将土地承包经营权转让的农户似乎无权领取安置补助费。但《农村土地承包法》第三十三条规定:“流转的期限不得超过承包期的剩余期限。”也就是说流转期限届满后,流转人可以继续承包土地。这时即使其有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源也依然可以承包土地,并依法享有各项权利。鉴于此,笔者认为从公平原则出发,对于已经依法将土地承包经营权转让的农户,可以从安置补助费中扣除其所得的转让费后,所剩余款支付给转让经营权的农户。
  二、以其他方式承包的单位和个人是否有权要求分配被征地的安置补助费
  最高人民法院曾在1999年7月8日公布施行了《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》,但该试行规定并未区分家庭承包与其他方式承包。《农村土地承包法》对家庭承包与其他方式承包的权利义务分别予以了明确。农村集体经济组织内部的农户对本集体经济组织的土地进行承包经营的才是家庭承包。其他方式承包是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的。之所以对“四荒地”采取其他方式承包就是因为本集体经济组织内的农户没有经济能力开发“四荒地”,而将“四荒地”以其他方式承包的单位和个人可以更好的进行开发,建设。
  安置补助费的目的是为了解决失去土地农民的安置问题,解决他们因为失去主要生产资料和生活来源后的生存问题,具有强烈的人身属性。因此,安置补助费只能给本集体经济组织内的成员。而其他方式的承包,即使承包地被依法征收,由于承包方并非本集体经济组织成员,因此承包方不存在土地被征收而失去生产资料和生活来源的生存问题,而他们的损失也可通过征收方给付的地上附着物和青苗补偿费的形式得到填补。2005年9月1日实施的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》对安置补助费做出了相当具体、明确的规定。该解释第23条规定:“承包地被依法征收,放弃统一安置的家庭承包方,请求发包方给付已经收到的安置补助费的,应予支持。”因此,以其他方式承包的单位和个人无权要求分配被征地的安置补助费。
  三、已将户口迁出本村的“出嫁女”是否有权要求分配被征地的安置补助费
  长期以来对于是否具备集体经济组织成员资格的认定,司法实践及社会习惯均以户籍作为认定村民资格。一般情况下,具有农村集体经济组织成员的身份就有分配集体经济组织收益的权利。而对于已将户口迁出本村的出嫁女,似乎不应认定为本村村民,因此不应领取安置补助费。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条:“承包期内,妇女结婚,在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。”前面已经提到安置补助费的目的是为了解决失去土地农民的安置问题,解决他们因为失去主要生产资料和生活来源后的生存问题。而土地承包法第三十条对妇女的保护规定,再次体现出国家对以土地为基本生活保障农民的保护。因此,对于已将户口迁出本村的“出嫁女”,如其在新居住地未取得承包地或无其他基本社会保障,其在本村的土地就不应予以收回,应允许其继续耕种。在其耕地被征收后,“出嫁女”当然应获得安置补助费的分配。
  综上所述、安置补助费的给付应分别情况,具体对待。
  
  参考文献:
  [1]王慧娟.农村土地制度的主要问题与对策分析.河南师范大学学报.2008(2).
  [2]张庆华.中国土地法操作实务.法律出版社.2004.
  [3]赵向阳,严冬枫.《中华人民共和国农村土地承包法》概要.北京科学出版社.2001(3).

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