浅析党员民主权利的保障|党的纪律特征

来源:电子商务 发布时间:2019-01-04 04:11:08 点击:

  摘要党内民主是党的生命,保障党员民主权利,是推进党内民主建设的基础。正是由于每个党员都平等地享有党章所规定的各项民主权利,党内生活才应该是民主的,也才可能是民主的。必须增强对保障党员民主权利重要性的认识,提高党员正确行使民主权利的素质,并完善保障党员民主权利的各项制度建设,以落实党员的各项民主权利的行使,促进党内民主的发展。
  关键词党内民主 党内生活 民主权利
  作者简介:马月婵,河北大学政法学院政治学与行政学系,主要从事政治学理论研究;赵玉,河北大学政法学院研究生,主要从事政治学理论研究。
  中图分类号:D263 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)02-284-02
  
  党的十七大指出:“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推进党务公开,营造党内民主讨论环境。”由此可见,确立党员主体地位,保障党员民主权利,落实党员的各项民主权利,对发展党内民主具有十分重要的意义。
  一、确立并保障党员民主权利是发展党内民主的客观要求
  发展党内民主是要实现党员当家作主,承认全体党员有一律平等的直接或者间接处理党内一切事务的权利。党员权利是党内民主的起点,是发展党内民主的客观要求。只有当每个党员都平等地享有党章所赋予的一切权利时,党内生活才会是民主的。
  一方面,保障党员权利是发展党内民主的基础和关键。党员是党的肌体细胞和党的行为主体,是发展党内民主的主体。党内民主的发展状况,归根到底还是要看党员是不是党的主人,党内事务是否由党员自己当家作主。只有尊重党员的主体地位,才能调动广大党员参与和管理党内事务的积极性,真正发挥其批评、建议、管理、监督等作用,在党内形成民主的氛围。但是,党员的主体地位并不是一种自然状态,党员的主体地位是需要通过党员的民主权利来实现的。因为只有保证每个党员都平等地享有党章所赋予的一切权利,党员的主体地位才能得到实现,才能使党员充分发挥其主体作用,不断为发展党内民主注入活力。
  另一方面,保障党员权利是发展党内民主的目的和手段。发展党内民主就是要疏通和拓宽党内民主渠道,最大限度地调动广大党员行使自己的民主权利,使党内的一切重大决策与政治行动都符合大多数党员的意愿,从这方面看保障党员权利是发展党内民主的目的。只有当党员的民主权利得到切实保障时,广大党员才能够以主人翁的姿态积极的参与、管理和监督党内的事务,从而保证党内民主选举、民主决策的真实性和科学性,树立党内民主监督的权威性和严肃性。因此,切实保障党员民主权利又是扩大党内民主的重要手段。
  二、目前保障党员民主权利方面存在的问题
  党内民主要发展,就必须切实保障党员所享有的各项民主权利,充分调动广大党员群众的积极性和创造性的发挥。但是从现实情况来看,在保障党员民主权利的问题上存在着许多问题。
  (一)党内民主权利意识薄弱
  从党员自身来看,由于长期忽视党员主体地位和对党员民主权利的教育,导致相当数量的党员民主意识和监督意识淡漠,他们对党员的民主权利知之甚少,对怎样行使民主权利,如何正当行使权利把握不准。还有一些党员党内事务漠不关心,把政治权利和民主权利看作是“身外之物”,对自己政治权利或民主权利被侵犯现象习以为常,不知不觉的自动放弃了自身的民主权利。从党组织内部来看,党内民主发扬不够充分,党员领导干部对大力发展党内民主和保障党员民主权利缺乏应有的重视。片面强调党员对党组织对领导干部的绝对服从,把党员权利与义务割裂开来。有些党员领导干部在行使权力过程中,往往习惯于发号施令,忽视党员的合理利益需求。
  (二)党员权利义务不对称,重义务轻权利
  没有无权利的义务,也没有无义务的权力,权利和义务是辨证的统一体,不能把二者割裂开来。但是在党内的实际生活中,党员的权利和义务往往并不对称。一些党组织和党员干部把党员的权利和义务分开,片面强调党员的义务而漠视党员的民主权利。在对党员民主权利的宣传教育方面,对保障党员民主权利的重要性认识不高,忽视党员作为党内主体应有的权利;在党内决策方面,强调党员无条件的执行党的决策,忽视党员以多种方式直接或间接参与党的决策的权利。并且在保障党员民主权利方面,可以落实的可操作性规定比较少,这些都严重影响了党员的积极性和创造性。
  (三)党员民主权利得不到落实
  现行党章明确规定了党员享有学习权、讨论权、建议权、批评检举权、表决权、选举权、被选举权、申辩权、保留意见权、申诉控告权等一系列民主权利。这些权利的确立和行使有力的保障了党员的主体地位和先锋模范作用。但是,在实际行使过程中,由于现实情况的制约党员的一些民主权利并没有得到落实。
  三、保障党员民主权利的对策分析
  (一)加强党员的民主思想教育,提高党员的民主权利意识
  党员的民主意识和民主观念是保障党员民主权利的重要思想条件。为促进党员积极主动地行使党内民主权利,推动党内民主的发展,应该加强对党员的民主思想教育,提高党员的民主权利意识。首先,要深入开展党内民主教育,组织党员学习党章、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员权利保障条例》以及其它有关的法规,使普通党员树立主体地位的意识,养成民主习惯,清楚自己享有哪些权利和义务,以及该如何正确行使这些权利和义务。其次,加强对党员干部的民主意识培训,端正领导干部对党员行使民主权利问题的认识。使党员干部能够充分尊重党员的基本权利,切实保障党员在党内生活的主体地位,耐心的听取党员的意见和建议,并自觉的接受其它党员的监督,不断拓宽发挥党员民主权利的渠道。
  (二)加强制度建设,落实党员的各项民主权利
  保障党员民主权利,必须健全保障党员民主权利的制度,用制度性的规定和措施为党员民主权利的充分行使创造必要的条件。
  第一,健全党务公开制度,保障党员的知情权。党员的知情权是党员依据党章及其他党内法规所享有的了解党内各项事务,包括党的方针政策、指示决议和有关信息、决策过程、人事任免等的权利。知情权是党员应享有的最起码、最基本的权利,是党员有效行使其它民主权利的前提。党员只有充分了解自己究竟享有哪些权利,以及实现这些权利的途径和必要的限制,才能正确行使自己的权利。保障党员知情权,需要健全和完善党务公开制度。只有实行党务公开,不断增强党内工作的透明度,党员才能对党内事物有一个直观、客观的了解,才能真正以党内主体的身份参与到党内活动中。首先,建立和完善党内情况通报制度。做到党内的重要文件、重大问题的决策首先向党员传达,使广大党员群众能够及时地阅读党内的有关文件,参加党内的有关会议。其次,建立和完善党内情况反映制度。拓宽上情下达和下情上达的渠道,保证党员的建议、倡议和意见意见等能够及时、准确地反映到党组织中,并且能够得到及时负责的答复,实现党组织和党员的互通。再次,健全党内重大决策征求意见制度,探索党内重大问题决策党内听证制度。
  第二,不断完善党内民主决策制度,保障党员参与权。党员的参与权是党员行使其民主权利的关键环节。保障党员的参与权,需要拓宽党员参与党内事务的范围和渠道,让广大党员都能参与党内事物的讨论,共同参与党内决策。而党员参与权重点是参与决策的权利,决策民主化是党内民主的重要内容,也是党员参与权得到保障的重要体现。完善党内民主决策制度,首先,需要健全党员民主议事制度,凡是属于党的建设方面重大问题、重要人事任免、党员群众切身利益的重大事项和影响社会稳定的重要问题应坚持民主集中制原则,创造条件让党员以各种方式积极参与到党内重要事情的讨论中来,广泛听取意见,以实现决策的科学化和民主化;其次,健全党内会议制度,为党员参与党内事务提供平台,使党员能够以适当的方式表达意见、参与决策,参与党内事务的管理。
  第三,建立和完善党内选举制度,保障党员的选举权。选举权是党员所享有的一项基本权利,在党员权利体系中占据核心地位,是党员行使民主权利的标志性内容。由于党内选举所要解决的是党内权力的来源与合法性问题,直接关系到党内民主的实质。因此,党内选举制度是否完善,党员的选举权能否得到实现,成为衡量党内民主发展的重要尺度。没有真正的民主选举,也就没有党内民主,不能真正保障党员民主权利。健全党内选举制度,使党员能正确的行使选举权,首先,要逐步扩大直接选举的范围。直接选举比间接选举更能充分表达选举人的意志,目前应在一些具备直接选举条件的基层组织和地方组织实行直接选举,并扩大其范围。其次,要改革和完善候选人的提名方式和介绍办法。以民主推荐、党员个人自荐竞选等多种提名形式,扩大党员的提名空间,使党内提名能够聚合更多的民意;并通过公开的信息环境和自由的舆论环境,使选举人对候选人有更多、更切实的了解。再次,要适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。明确规定一切经过选举产生的职务都应当实行差额,使选举人在投票时能有所选择、有所比较,真正体现自己的意志。
  第四,完善党内民主监督制度,强化党员的监督权。权力没有监督,没有制约,必然导致专制和腐败,也必然会造成对民主的侵犯。党员是党内监督的主体和力量源泉,党员监督权利的实现是党内最普遍最重要的监督力量,加强党内监督,就是要把党的领导机关和领导干部的权力运作置于党员群众的监督之下,保证党的各级领导干部科学地决策,正确地用人,公正地行使权力,从而最大限度地遏制腐败。完善党内民主监督制度,首先,要使民主监督程序公开化,使党员群众了解党政机关的工作程序,为广大党员真正行使党章赋予的监督权利创造条件、疏通渠道。其次,扩大党内民主监督的范围,实现党员对党内事物的广泛参与、有效管理和积极监督。再次,强化党内专门监督机构的相对独立性,健全党内分权制约机制,使党员监督权的行使更加有效。
  总之,发展党内民主需要确立党员主体的民主权利,并通过制度建设予以维护和保障。现阶段只有增强党员民主权利意识,并不断探索保障党员民主权利的各项制度建设,才能落实党员的各项民主权利的行使,促进党内民主的发展。
  
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