论宪法对我国环境权的保障 公民环境权的宪法保障是什么意思

来源:电脑 发布时间:2019-01-09 03:54:29 点击:

  摘要环境危机已经成为威胁人类生存,制约经济发展,影响社会稳定的最直接的因素之一。发达资本主义国家也把公民的环境权上升到宪法的高度。我国现行宪法虽然己在公民权利保障方面取得了一定的成绩,但仍然存在不足之处,比如权利体系较为混乱、部分重要权利存在缺失、权利规范与实际实施效果间存在严重脱节等。因此,我国公民权利的宪法保障仍有待进一步完善。本文从公民环境权的提出和发展着眼,对其内涵进行了较为清晰的界定,分析了在现行宪法中确立和完善公民环境权的必要性,说明了当前公民环境权宪法化的重要性,阐述了对环境权宪法保障的几种实现途径。
  关键词公民环境权 公民权利 宪法保障 宪法诉讼
  作者简介:何奇,贵州大学法学院。
  中图分类号:D921 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)02-007-02
  
  一、环境权的提出与发展
  随着第二次世界大战的结束,在本世纪六七十年代,由于经济建设的需要,环境问题变得越来越重要,环保运动日益高涨。在很多工业发达国家,有关环境权的著作以及论文纷纷不断的出版,也由此加速了有关环境权理论的形成。但是我国由于十年动乱的影响,学术界对环境权理论的研究还较为滞后,这一困境到中国中共第十一届三中全会后,才开始初步改善,我国的法学工作者也陆续的提出及探讨环境权的理论,环境法学走过了从萌芽到初具规模的阶段。然而比较遗憾的是,在我国的宪法之中,对于环境权的相关内容还没有明确的规定。我国《宪法》第9条和第26条分别对自然资源和环境保护进行了明文规定,但是并未规定宪法意义上的环境权。由于宪法的最高权威性和所拥有的最高法律效力,使其对公民权利的保障尤为重要。因此公民环境权宪法化,即用宪法来保障公民环境权的问题日益重要。
  二、环境权的概念
  目前学术界对环境权学说尚处于发展的阶段,国内外至今为止还没有形成一个统一的意见。我国对于公民环境权的研究始于二十世纪八十年代,对于公民环境权的人权属性和宪法化设计的研究还比较薄弱,比较有代表性的观点主要有以下几种:蔡守秋教授认为:我国七八年宪法的第二条“为人民造成清洁适宜的生活和劳动环境”就已经暗示了公民是享有劳动权的。他认为,环境权有广义和狭义两种,广义的环境权是基本环境法律权利和基本环境义务的统一。而公民环境权是狭义的环境权。吕忠梅教授认为环境权和公民环境权是同一个概念环境权即公民环境权。周训芳教授认为:“环境权应该包括良好环境权和环境资源开发利用权两个方面。其中后者应主要是当代的个体的人,基于其自身的生存目的,而对自然资源的财产权利以及从事与自然资源有关的财产性活动的权利,包括土地资源开发利用权、渔业资源捕捞权、狩猎权、采药权、伐木权、航运权、探矿权、采矿权、放牧权、生物物种基因权、生态资源收益权、旅游资源开发利用权等。环境资源开发利用权主要是指财产权。”笔者较为赞成李忠梅教授的观点,即环境权和公民环境权是同一个概念,环境权也即公民环境权。
  三、当前我国环境权宪法化的必要性
  (一)环境权的人权属性要求其入宪
  在成文法国家,作为人类与生俱来的权利和自由是以宪法典的形式标示出来的。宪法典明确的界定了公民权利和国家权利以及国家不同权能间权利和义务的关系。由于宪法拥有比一般的法律更加严格的制定和修改程序,不但可以让民众更加清晰的感受到宪法的价值位阶优越性,也可以在最大的限度保障宪法的稳定性,而为拥有人权属性的公民的环境权也才有可能得到法律层面上最大的保护。因此,环境权的人权属性要求其在宪法上得到保护。
  (二)有利于我国可持续发展的战略
  可持续发展是一个使用范围极其宽泛的概念,长时期以来,我们习惯用经济的增长涵盖所有发展的问题。但七十年代以后,人们逐渐意识到了依靠单纯的经济增长不能解决环境污染和生态破坏,甚至有可能使其更加的恶化,环境的可持续发展问题也成为全球共同关心的重要问题。可持续发展的生态价值观是一种新的价值观,它要求人们转变当前的发展模式,依靠科技进步,节约地球资源。从高投入重污染的粗放型生产方式向节约型效益型的可持续发展模式转变。因此在宪法上明确规定可持续发展的模式不仅仅有利于自然环境的保护,更加有利于从法律的层面保护公民及其后代子孙的生存权利。
  (三)环境权宪法化是与时俱进的需要
  党的十六大报告明确指出:“坚持党的思想路线,解放思想、实事求是、与时俱进,是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。”在社会日新月异的今天,在充满机遇和挑战的新世纪,把与时俱进确立为党的思想路线的重要内容,具有重要的实践意义。宪法不是一成不变的。将公民环境权引入宪法,是顺应建设生态文明的要求和宪法生态化的发展趋势的。
  (四)环境权宪法化有利于提高公民的环保意识
  随着经济的快速发展,人们的生活及环境正在急剧发生变化:我们在努力创造一个舒适的生活世界的同时,也在加速破坏我们赖以生存的环境。日益恶化的生态环境使人们感到保护环境的重要性和迫切性。宪法作为我们国家的根本大法,将公民环境权入宪能够充分表现出国家对环境权的重视,有利于为公民保护自己的环境权益设立法律上的依据,也有利于全民环保意识的宣传。
  四、我国环境权宪法保障的实现途径
  (一)在宪法诉讼中增设环境权的救济程序
  大多宪法学者认为,树立宪法的权威是有效的防止宪法危机的根本途径,要想实现宪法规范向宪法现实的转化,就应该着眼于制度的层面,在一个民主与法制的社会中,要想真正实现宪法所保护的公民的基本权利,就只有通过宪法诉讼的方式去实现。我国该如何建立和完善宪法诉讼制度,是建设社会主义法治国家的重要课题。国内的许多宪法学者都提出了自己的看法和意见,比如有的学者就认为应该在不改变我国现行宪法监督体制的前提下,设立专门的“宪法委员会”。还有的学者主张应该采用“普通法院”的模式,让最高法院享有违宪审查权。另外一些宪法学者认为,应该单独设立宪法法院,该机构可以独立于全国代表大会,拥有独立自主的实施宪法监督以及进行违宪审查的权利。但是综合我国当前的具体国情来看,以上几种主张都是各有其利弊。我国宪法明确规定,全国人民代表大会是国家最高权利机关,处于最高的地位,其他国家机关都有其产生并对其汇报工作,这就决定了普通法院的模式在我国行不通,当然也不可能去建立一个如同法国或德国那样的宪法委员会或者是宪法法院完全独立于全国人大之外去独立行使宪法审判权。因此在符合我国当前国情的前提之下,我们应该充分吸取以上各种宪法诉讼模式的利弊,建立有自己特色的复合模式。只有在建立了有效的宪法诉讼模式以后,作为公民基本权利的环境权在受到侵害时,才有可能受到充分的保护,相反,即使环境权在宪法上得到了明确的规定,如果没有一个行之有效的实现途径去保护它,那么所谓的权利也不过仅仅只是一纸空文罢了。
  (二)国家适当的下放部分行政责任
  我国《环境保护法》规定,责令限期治理、停业治理、关闭的权限取决于地方人民政府。由此可以看出,我们国家是允许对地方下放限期治理的权限的。由于我国一些经济较为发达的地区,人民对环境权益的需求不断地增长,而地方政府的精力不足以满足所有当地企业及居民的要求,由此地方环境行政保护部门可以获得一定的权力。
  (三)不断完善行政诉讼程序
  环境损害具有广泛性和持久性等特点,应该适当的放宽对环境行政诉讼权的限制。在当前日益严重的环境污染的背景之下,不应该仅仅是把实际受到的损害规定为原告行使起诉权的前提条件,而应该延展实际损害的适用范围。
  (四)增加环境行政听证程序
  听证可以使行政处罚变得更加公正和透明,我国1999年的《行政处罚法》对于行政处罚听证程序的起始条件、申请以及受理等都进行了规定。当我国的公民环境权受到侵害的时候,有权利要求听证来保护自己的权利。
  (五)建立和完善环境公益诉讼
  环境是全人类赖以生存以及发展的依托,属于全人类的公共财产,对于所有的人而言都有着无可争辩的极端重要性,也因为如此,无论是任何国家还是个人都不应该对其任意占有或者是损害,而环境公益诉讼的建立以及完善有利于确保环境权的实现。
  由于环境公共利益直接关系到人们的生命健康以及全社会的可持续发展,因此提起环境公益诉讼的主体既可以是直接受害人,也可以是间接受害人,根据法律的授权,他们都有权以自己的名义提起诉讼。无论是单位或个人,还是行政机关及其公务员,当对环境造成严重污染时,都可以成为环境公益诉讼的对象。我们还应该看到,环境的公共利益与个人环境利益的满足具有不对等性,个人环境利益的满足不等于环境公共利益的满足,因此环境公益诉讼也不同于环境私益诉讼。由于环境的公共利益受到损害以后很难补救,所以环境公益诉讼的提起不以实际受到损害为条件,具有预防的功能。正是因为环境公益诉讼对环境权的实现有着重大的现实意义,我们应该逐步建立和完善这一诉讼制度,从而更好的保护我们切身的基本权益。
  综上所述,要想让环境权得到行之有效的实现,就必须在制度设计上不断的发展和完善。随着现代法治的发展,宪政秩序的建立,宪法司法化己然成为现代民主法治国家宪法权利保障制度发展的必然趋势。公民环境权作为宪法确立的一项公民基本权利,在其受到侵害的时候当然应该受到尊重和保护,无论是宪法诉讼的建立完善,还是环境公益诉讼的设计,都应该以保护公民的基本权利作为应有的题中之意。
  五、结语
  我国作为发展中国家,正处于社会主义建设的初级阶段和市场经济的转型时期,环境问题的解决对我们经济社会的可持续发展有着良好的促进作用,环境权是人权的基本内容,具有人权的属性,是基本的人权,理当受到全社会的保护和尊重。在宪法上明确规定公民享有环境权无疑可以更好的在制度层面对环境权予以保护。当然即使是宪法对所有的基本权利都作出了详细完善的规定,也不能说这个国家的人权保护就毫无瑕疵了,在应有权利到实有权利之间还有着很长的一段路要走。
  
  参考文献:
  [1]蔡守秋.环境资源法学教程.武汉大学出版社.2000年版.
  [2]蔡守秋.可持续发展与环境资源法制建设.中国法制出版社.2002年版.
  [3]李步云.论人权的三种处在形态.法学研究.1991(4).
  [4]王明远.环境侵权救济法律制度.中国法制出版社.2001年版.
  [5]周训芳.环境权论.法律出版社.2003年版.

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