[论行政简易程序的适用范围] 简易程序的适用范围

来源:电脑 发布时间:2019-01-07 04:14:31 点击:

  摘要简易程序是全新的行政诉讼制度,它充分借鉴了民事诉讼和刑事诉讼的相关经验。在当前诉讼爆炸,法院办案人手紧张的时代,适用简易程序裁判行政争议,有利于节约司法资源、快速高效地解决行政争议,从而有力地维护相对人的合法权益,更迅捷保障行政行为的确定力,具有十分重要的现实意义和开拓创新价值。
  关键词行政诉讼 简易程序 行政争议
  作者简介:董越姣,太原科技大学2010级诉讼法专业研究生。
  中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)02-177-01
  
  民事诉讼和刑事诉讼被告简易程序由于其简便、高效的特点,极大地提高了司法效率,尽可能多地化解了社会矛盾,在以公正保证效率的同时也已效率促进了正义,实践证明这是一项行之有效的审判制度。
  一、行政简易程序的引入
  1989年《行政诉讼法》在立法时也并非没有看到简易程序的显著优点,然而,就当时的法制状况而言,被告简易程序存在明显的制约因素:首先在行政诉讼法实施之初,行政机关对行政诉讼的接受度还比较低,对行政诉讼抵触心理较重、甚至施加压力干扰正常的行政审判,在此情形下,以合议庭的形式适用普通程序显然更能抵御这种干扰。其次,与民事诉讼和刑事诉讼相比,行政诉讼在世界范围内都还是一个新鲜事物,在我国更是前所未有的司法实践,行政审判人员的业务能力和业务知识相对的较为欠缺,限制审判工作经验的积累也还刚刚开始,一切还处在摸索阶段,因此,以合议庭的形式适用普通程序更能保证案件得到合法合理的裁判。最后,行政诉讼作为一项移植的司法制度,在国外行政诉讼事件中缺少成熟的简易程序参考法律。
  经过近20年的司法实践,我国行政诉讼的外部法制环境已经有了显著的改观,大多数行政机关已经能够释然于行政诉讼的被告角色,多年的司法实践也已经使人民法院积累了较为丰富的司法经验,行政诉讼中的各项制度都已经趋于成熟和完善,据此,将行政诉讼进一步向纵深推进的时机已经到来,引入一些研究已经较为成熟的制度便是水到渠成的事了。
  二、适用行政简易程序的范围
  由于此前行政诉讼中并无适用简易程序进行审理的司法经验积累,因此确定简易程序的使用范围是一个值得讨论的问题。简易程序的范围具体由包括可以适用简易程序的案件范围、法院范围和审级范围。哪些法院可以在哪些审级下对哪些案件适用简易程序进行审理。
  (一)案件范围
  本文专门对适用简易程序的案件范围作了规定,这一范围内确定主要考虑了以下几个方面的因素:
  1.是相关类型案件的熟识程度。在历年司法统计中,总有部分案件在数量上位居前列,多年来通过对这些案件的审理,人民法院已经积累了一定的审判经验。这起案件从行为性质上来看,如行政处罚,从行为类别上来看,如城建类案件等。适用简易程序可以选择审判经验积累较多的案件类型作为重点。
  2.是行政行为对于相对人利益的影响大小,简易程序应当选择对当事人利益较小的行政行为类别作为突破。如同样是行政处罚,警告和较小数额的罚款比较适宜适用简易程序,而拘留、吊扣证照、没收、责令停产停业、大额罚款等不适宜适用简易程序。
  3.是涉及行政法律关系的复杂程度,适用简易程序审理的案件一般只能是事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单行政案件。所谓事实清楚,一般是指当事人各方对行政争议的事实陈述基本一致。权利义务关系明确是指当事人各方对谁应承担责任,谁可以行使职权是比较清楚的。争议不大试制当事人对案件的事非、责任以及涉案金额等无原则性分歧,可能有的争议主要集中在诸如程序、职权、适用法律等方面。
  根据上述考量因素,笔者认为下列案件可以适用简易程序:(1)警告以及罚款额在五百元以下的行政处罚案件。这类案件的特点是人民法院已经对此积累了较多的司法经验。(2)非行政处罚案件的标的额在一千元以下的。这类案件的特点一般是对当事人权益影响较小。(3)赔偿请求在一千元以下的行政案件;这类案件因为一般都经过了确认程序,往往事实比较清楚,法律关系比较明确,各方争议也不会很大。(4)法律规定的其他案件。这是由人民法院根据具体情况何可按实际进行自由裁量的兜底条款。
  (二)法院层级范围
  在适用简易程序的法院层级上,对适用简易程序进行审理的法院层级并无限制,因而,各层级人民法院均可适用简易程序审理案件。但事实上由于级别管辖制度的存在,虽然可以适用简易程序的法院层级并未规定,但由于案件类型的限制,简易程序事实上将被限定在基层人民法院。在适用简易程序的审级范围上,同样可以认为一、二审均可适用简易程序,但由于适用简易程序的案件本身争议就不大,法律关系也比较清楚,因而,裁判后的上诉率较适用普通程序裁判的案件肯定要低得多,事实上也将主要是由一审法院适用简易程序。
  三、简易程序的程序体现
  简易程序的简易应当表现在两个方面:
  其一,可以由审判员一人进行审理,无需被告合议制。在我国诉讼法上,对案件审理组织规定已组成合议庭进行审理,即实行合议制为原则,各国普遍实行合议制度。而独任制是节约司法资源提高司法效率的一项重要举措,作为简易程序的一个主要特征和重要内容。这是因为适用简易程序案件一般事实较为清楚,法律关系比较明确、双方争议不大,加之对相对人权益影响较小,更重要目的在于节约司法资源
  其二,审理程序比较简短,应当在立案之日起30日内审结,虽经延长,也不能超过45天。一般而言,行政审判的审限同样需要在公正审理与尽快裁判之间寻求平衡,合理设定审理期限,一方面可以迅速保护相对人的合法权益,也是及时确定行政行为效力的要求。
  总之,适用简易程序裁判行政争议,有利于节约司法资源、快速高效地解决行政争议,从而有力地维护相对人的合法权益,更迅捷保障行政行为的确定力,具有十分重要的现实意义和开拓创新价值。
  
  参考文献:
  [1]马怀德.行政法制度构建与判例研究.中国政法大学出版社.2007年版.

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