[中日美三方角力下的钓鱼岛] 钓鱼岛背后的中日美

来源:电脑 发布时间:2019-01-04 04:13:37 点击:

  摘要大量历史文献和事实表明,钓鱼岛是中国固有领土,中国对钓鱼岛拥有无可争辩的主权。但日本从20世纪60年代末开始寻找种种理由对钓鱼岛(日本称“尖阁列岛”)提出领土要求,美国也频频介入钓鱼岛的纠纷中,使钓鱼岛问题成为涉及中、日、美三方利益关系的复杂性、敏感性问题。本文试图以中、日、美三方为主体,分别从政治、经济、军事战略三方面,分析钓鱼岛对于三大主体的重要意义。
  关键词钓鱼岛主权资源战略位置
  作者简介:李晓霞,吉林大学行政学院2008级国际政治系学生;郑艾迪,吉林大学行政学院2008级政治学与行政学系学生。
  中图分类号:D920.4 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)02-185-02
  
  钓鱼岛位于中国东海大陆架的东部边缘,在地质结构上是附属于中国台湾的大陆性岛屿,距离我国台湾省基隆市东北约92海里,距日本琉球群岛73海里,中间相隔一条海槽。早在明朝,我国就有关于钓鱼岛的历史文献记载,日本在60年代前也未明确提出对于钓鱼岛的领土主权要求。1968年后,日本声称钓鱼岛及其附属岛屿是日本领土,并强行占领,引发中日之间围绕钓鱼岛的领土主权争端。
  一、钓鱼岛是中国固有领土的依据及钓鱼岛问题的产生
  按国际法规定,一国固有领土的确认要满足最早发现、最早命名、最早开发以及连续地行政管辖这四个基本要素。中国在明永乐年间的《顺风相送》一书中便有了关于“钓鱼屿”的记载,而日本对于钓鱼岛的“发现”是在1884年吞并琉球之后,因而,中国无疑是最早发现和命名钓鱼岛的国家。钓鱼岛群岛自古就是中国人进行捕鱼、采药和避风的场所,根据《筹海图编》的记载,早在1562年,钓鱼岛就被作为中国领土列入中国的防区,中国明、清政府对钓鱼岛行使主权并明确其划区,进行有效管辖。中国对钓鱼岛的主权诉求满足最早开发以及连续地行政管辖这两个要素。所以,无论根据传统国际法准则中“先占即取得主权”的原则,还是根据确定一国固有领土的四个要素,在历史上钓鱼岛都是中国的固有领土。
  中日《马关条约》中,台湾及其周围岛屿被迫割让给日本,但根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》,日本理应将“窃取于中国的包括东北、台湾、澎湖列岛等在内的土地归还中国”,这其中当然也包括日本非法窃取的钓鱼岛及其附属岛屿;1946年的《联合国最高司令部训令第667号》,明确规定了日本版图所包括的范围,其中不包括钓鱼岛。尽管日本与美国在1951年订立了片面的《旧金山和约》,并于1970年日美归还冲绳协定中将钓鱼岛切给日本的冲绳县,但日美双方排除中国所签订的和约从未得到过中华人民共和国政府的承认,其当然的不能成为日本将钓鱼岛列岛作为其领土的法理依据。
  为维护中日友好合作关系,中日曾在1972年恢复邦交正常化的谈判中同意将钓鱼岛列岛归属问题搁置留待以后解决。而日本却不断采取行动对钓鱼岛进行所谓的”主权宣誓”,企图利用“实际占领”和“实效获得”窃取钓鱼岛列岛的领土主权,遭致海内外中国人的强烈抗议。
  二、日本企图争夺钓鱼岛列岛主权的原因
  从自然情况出发,日本是位于太平洋西岸的岛国,国内资源稀少,石油等重要战略资源完全依靠进口,成为日本发展的瓶颈;日本本土战略纵深短浅,在军事防御上处于不利地位。出于自然条件上的不利情况,日本一直积极谋求改变不利因素,急欲扩张。
  日本争夺钓鱼岛的主权首先是出于能源、资源的考量。1968年,联合国远东经济委员会通过勘测发现,包括钓鱼列岛在内的广大东海海域蕴藏着十分丰富的海底石油资源,此后,日本政府在战后首次提出了对钓鱼列岛的主权要求。1992年联合国《国际海洋法公约》中规定“专属经济区是领海以外并邻接领海、自领海基线量起宽度不超过200海里的海洋区域”。�P沿海国在专属经济区内主要享有:以勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其自然资源为目的的主权权利;对人工岛屿、设施和结构的建造和使用的专属权利和管辖权�Q。也就是说,如果日本拥有对钓鱼岛列岛的主权,日本就拥有了以钓鱼岛为中心,直径为400海里的辽阔海域以及此海域内包括石油、渔业等可见或尚未知晓的海洋资源的开发权,大大拓宽了日本的资源汲取空间和可能的生存与开发空间。日本国内石油资源贫乏,工业生产和日常生活石油需求量高,依赖性强;作为一种极为重要的战略资源,各国都十分重视对石油的军事战略储备。长期以来,日本的石油供给完全依赖进口,从其最为重要的石油供给地波斯湾获取石油,运输距离远、成本高,运输线路经过印度洋、马六甲海峡、南海地区和台湾海峡等几个重要的战略地区和要塞。在某些特殊时期日本很可能面临石油资源短缺的困境,在国际社会交往与利益博弈中,常会因为资源、能源问题处于被动地位。而如果日本拥有钓鱼岛列岛主权,从而获取其附近石油资源开发权,将会完全改变日本国内不产石油的现实状况,使日本摆脱经济、军事、外交等多方面发展瓶颈。其次,钓鱼岛在东海大陆架上,根据国际法规定,“沿海国对大陆架享有以勘探大陆价和开发其自然资源为目的的主权权利”�R。大陆架埋藏着丰富的石油、天然气及金属矿物等资源,一直被日本视为矿产资源的宝库,中日是东海大陆架对岸国家,日本一旦拥有钓鱼岛,就可与中国共同分割东海大陆架,获取更多的资源和利益。
  军事战略维度是日本企图争夺钓鱼岛的另一原因。从地理位置来看,钓鱼岛地处我国大陆与日本冲绳之间,虽然土地面积狭小、无人定居,却具有重要的军事战略意义。从日本国土的分布来看,日本列岛向北延伸至千岛群岛,向南的琉球群岛弧形排列在亚洲大陆东侧,成为亚洲与太平洋的分界线。从中日双方的战略攻防来看,如日本窃取钓鱼岛,就将把日本的军事防御前沿在冲绳军事基地的基础上再度向南推进,钓鱼岛就会成为日本侵犯我台湾岛甚至于我国东南沿海地区的“桥头堡”和战略基地。在非战争时期,日本可以钓鱼岛为基点,对中国大陆和台湾的军事动向进行监控和战略威慑,进一步在东面沿海对中国海军形成包围态势。而在战争时期,钓鱼岛就很可能成为日本攻台的前沿阵地。
  三、美国制造钓鱼岛问题的目的
  钓鱼岛问题的诱因之一是二战后美日签订的《旧金山和约》中,将钓鱼岛连同日本冲绳交由美国托管。而在1970年的日美归还冲绳协定中,美国又将钓鱼岛私下交给日本。据此,日本主张钓鱼岛属于日本,并划归日本冲绳县。
  捍卫美国在太平洋地区的领导权是其一以贯之的原则,按照美国对于东亚诸国的考量,其在东亚主导权的最大挑战者就是经济快速发展,军事实力增强,政治地位提高而可能成为东亚领导者的中国。一个钓鱼岛问题,可以在东亚地区制衡中国大陆与台湾、中国与日本的多重复杂关系,为遏制中国、阻止海峡两岸的统一、牵制并利用日本,从而实现美国在这一地区的国家利益打下基础。
  冷战时期,美国为遏制苏联、包围中国,提出“岛链战略”,其中,第一岛链北起日本群岛、中接台湾岛,南至菲律宾。台湾岛位于“第一岛链”的核心位置,被美国称为“永不沉没的航空母舰”,分析美国在钓鱼岛上的国家利益应首先从对台湾的分析开始。一直以来,美国通过“岛链战略”遏制中国海军发展,阻止中国力量延伸至太平洋。维持海峡两岸现状是美国实现其战略目标的基础,而与台湾岛距离最近的钓鱼岛则成为美国控制台湾岛局势的主要基地。对于台湾岛、钓鱼岛这两个地理位置临近、战略利益交叉、相互制衡而又远离美国本土的太平洋上岛屿,美国一向采取“借力而行”的政策,其所借之力即是日本。美国声称从不在钓鱼岛的主权问题上持任何立场,却于1972年在事实上造成钓鱼岛在行政管辖上隶属日本政府的状况,并将钓鱼岛包括在美日安保条约框架下。也就是说,美国可以援引日美安保条约,介入到中日钓鱼岛争端中,在钓鱼岛列岛附近甚至于在钓鱼岛上驻军,侦查并密切监视台湾及中国大陆的政治、经济、尤其是军事动态,随时控制台海局势的发展,从而造成对中国的政治恐吓和军事威慑,形成以钓鱼岛控制台湾,以台湾要挟大陆的链条性反映,达到遏制中国冲出第一岛链的战略目的。
  立足于东亚政治角度分析,美国在东亚地区政治上的利益诉求是保持其在该地区的主导地位,尤其希望参与并有能力拿到朝鲜半岛、台湾海峡和南中国海这三大潜在冲突“热点”的决策权,防止东亚地区有任何势力挑战美国的权威。近年来,中国的经济增长强劲,国防现代化建设取得了突出进展,在国际舞台上发挥着越来越重要的作用。在美国看来,中国已然成为其在东亚“政治领袖”地位的挑战者。因而,美国介入钓鱼岛列岛领土争端和主权归属问题,使之成为遏制中国的“政治棋子”,使中国忙于钓鱼岛问题、台湾问题而失去全球发展的战略视野,减轻对美国的压力和挑战。通过钓鱼岛绑定台湾,阻隔大陆与台湾的统一以保证其“岛链战略”的持续性和实效性。企图充当钓鱼岛问题的中间调停人,介入中日双边谈判,干涉东亚事务,使美国在东亚政治问题上保有持久的存在性。
  四、中国:捍卫领土主权,保卫国家安全
  如前所述,无论从历史上还是法理上,钓鱼岛都是中国固有领土,中国对钓鱼岛拥有无可争辩的主权。钓鱼岛在政治、经济、军事战略上对我国都有重要的意义。
  从政治上讲,“近代屈辱的历史使中国人民懂得,一个国家丧失主权,人民就没有尊严和地位”�S。钓鱼岛问题事关国家主权和领土完整,是我国的核心利益所在,坚决捍卫国家主权和领土完整是我国一直以来的基本立场。钓鱼岛问题关系着台湾的安全和海峡两岸的形势,在钓鱼岛问题上,中国政府和人民都表现出坚定的意志和决心。钓鱼岛问题关系着中国与周边国家的关系,关系着中国和平发展目标的实现,和平解决钓鱼岛问题是中国在当前历史背景下必须作出的战略选择。
  从经济角度出发,钓鱼岛列岛海域具有丰富的海底资源,尤其是石油资源。从上世纪六十年代起,中国摆脱了贫油国的不利地位。随着经济的不断发展,中国对石油的需求量日益增加,中国现已成为世界上第二大石油消耗国和第三大石油进口国,石油战略储备和石油安全问题日趋严峻。因而,开采大陆架尤其是已探明的钓鱼岛列岛海底的石油资源成为关系到中国石油安全与经济发展的大问题。
  在军事战略上,美国推行的“岛链战略”阻碍了中国海洋贸易的发展,影响了中国海洋权益的维护,遏制了中国进入太平洋的战略发展步伐。美国所设两条岛屿带上的1.2万个岛屿,只有第一岛链核心枢纽的台湾是中国领土,这就在地理上形成了对中国东部沿海的现实包围,台湾就成为中国通向太平洋的唯一战略出口。如果日本占领钓鱼岛,就会直接对台湾进行军事威胁和战略操控,遏阻中国海军以台湾为突破口步入太平洋。
  钓鱼岛问题牵涉中、日、美乃至东亚各国在政治、经济、军事战略上的利益,各方利益关系错综复杂,相互限制和制约,形成了牵一发而动全身的局面。在这样的形势下,中国应一方面加强社会经济与政治军事建设,增强自己的力量,提高应对复杂局面的能力,坚定立场、毫不动摇,坚决捍卫国家主权和领土完整;另一方面,协调各方关系,加强外交斡旋,争取主动,在坚持国家主权的前提下,发挥外交智慧,探寻新的解决途径,力争和平解决钓鱼岛问题。
  
  注释:
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  �劢颍��史ǎǖ谌�妫��本┐笱С霭嫔纭⒏叩冉逃�霭嫔纾�008.142.
  �录冶υ诘�3届联大一般性辩论发言.
  
  参考文献:
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  [4]常滨.“寸礁必夺”的日本.决策与信息.2004(9).

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