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城乡公交一体化

第一篇:城乡公交一体化

城乡公交一体化 ? ? ? ? 城乡公交一体化的运行机理和意义 城乡公交一体化的规划方法与技术 城乡公交一体化其推行的必要性 对实行城乡公交一体化的体会 一、运行机理和意义 ? 城乡公交一体化就是根据城乡旅客运输发 展的客观要求,为适应城乡一体化需要, 采取一系列措施,改革现有的城乡客运管 理模式,打破原来城市公交与农村客运二 元分割的局面,利用公交化运作方式,发 挥客运资源效益最大化,以达到城乡公交 相互衔接、资源共享、布局合理、方便快 捷、畅通有序地协调发展。 ? 实施城乡公交一体化,是在新农村建设和城乡统 筹发展战略的大背景下提出的;是打破城乡二元 结构和实施城乡一体化统筹的先头兵。它的实施 能够明显提高城乡客运的服务质量,使乡镇居民 享受到“快捷、方便、经济”的运输服务,在一 定程度上缩小了城乡差距,体现了运输和谐。宏 观方面,它的实施有利于城乡道路客运行业管理, 加强宏观调控能力,统筹规划、协调发展,避免 城市公交与公路客运之间的无序竞争,有利于城 乡客运企业转变经营机制,提高城乡客运的整体 竞争力,建立统一、开放、竞争、有序的市场环 境;有利于城乡道路运输结构的调整,使得城乡 客运资源有效整合和充分利用,保持供需平衡。 二、规划方法与技术 ? 城乡公交一体化有了 理论那我们怎么来实 施推行。其下主要有4 点 1、管理主体一体化 2、改造手段多样化 3、线路分配区域化 4、过程实施法制化 1、管理主体一体化 ? 从实践来看,城乡公交一体化都是“自上而下”依靠政府 及相关行业部门的大力推动而得以完成的。政府应通过明 确行政主体、改革管理体制等措施推动管理主体一体化进 程。管理主体一体化是指从“便民利民”的角度出发,把 道路客运归属一个单位管理。交通部门是按照运输发展运 行规律设立的管理机构,在城乡公交一体化的过程中应将 城乡公交客运纳入交通行业管理,由交通部门负责城乡公 交一体化的工作及行业管理,统一公交发展规划,统一配 置公交资源,统一实施公交税费政策,统一公交运价标准、 统一服务标准,强化交通行业管理及其政策法规研究、监 督检查等方面的工作,使行业管理力度加大,打破计划经 济体制下存在的行政区划和市场分割的弊端,从而改善人 为制造的不良外部环境。 2、改造手段多样化 ? 公交城乡一体化并不是市区的公交车辆开到区、县、乡那 么简单,关键在于对原有的客运经营者的改造,应该采用 多种手段解决其中的问题。一是鼓励经营主体向规模化、 集约化转变。采用以资本为纽带,运用收购、并购、联合 等市场化运作手段,通过股份制改造,组建权责明确、产 权明晰、管理科学的公司化紧密型经济实体,实现了由经 营主体多元化向投资主体多元化转变,使经营主体规模化、 集约化,客运资源得到有效整合,为实现区域专营的公交 发展模式打下基础。二是公司收购模式,由改造主体出资 收购原经营者的经营权,原经营者退出客运市场,对原从 业人员优先录用。另外,要对城乡道路客运运营实行统一 站点、统一排班、统一票价、统一车型、统一服务、统一 结算的公交化改造。改造后的公司要实行定车、定线、定 时的公交运作模式。 3、线路分配区域化 ? 从国际经验看,公交市场的发展模式主要有垄断专营、方式专营、区 域专营和线路专营四种,这四种模式各有优缺点。要保证城乡公交一 体化的可持续发展,区域专营化是一个有效可行的模式。区域专营化 是指以一个区域内所有客运班线经营权为资源配置单位,由一家企业 经营。在确保群众方便出行的前提下,给予经营企业充分的营运自主 权。在取得经营权的区域内,由经营企业自行布局客运网络、安排班 次、设立站点、调配车辆等。区域专营化是一种非常适合农村客运市 场的资源配置模式,通过区域专营,经营企业可以灵活安排线路走向 和车辆数量,合理安排班次,实现网络化经营,提高车辆使用率,降 低运营成本,还可以实现区域内冷热线的经济效益互补,解决客运企 业“重热轻冷”的矛盾;另外,农村班车通达率可实行包干制,实现 村村通公交,还彻底解决了一条线路多家公司经营的局面,减少了行 业内的不良竞争。但同时我们要建立一套完善的质量评价体系,对区 域内的经营行为进行有效监管,使其成为公交区域专营化的质量保证。 4、过程实施法制化 ? 加快法规建设步伐,建立一套统一的、作用清晰、 层次分明、较为完善的城乡道路运输法规体系, 填补现有道路运输法规体系中所存在的一些真空 带,对城乡客运的运政机构管理、线路审批、车 辆投放、站点规模和设施、司乘人员上岗标准、 企业规模、服务水平、监督机制、评价体系、扶 持政策等作出明确、统一的法规界定。用以规范 市场主体、维护市场秩序,促进城乡道路客运市 场的健康发展,使城乡公交一体化得到有效实现 与运行。 三、必要性 ? ? ? ? 1、推进城乡公交一体化,是道路运输企业 可持续发展的必然选择 2、推进城乡公交一体化,是规范客运市场 的有力措施 3、推进城乡公交一体化,是提升道路客运 服务水平的新措施 4、推进城乡公交一体化,是广大人民群众 出行的实际需求 道路运输企业可持续发展的必然选 择 ? 面对高铁、轻轨、民航客运咄咄逼人的竞 争态势,分析公、铁、空各自优势和劣势, 公路客运企业应树立科学的发展观,采取 有所为、有所不为的办法,有策略地与高 铁、轻轨、民航进行竞争。“车头向下” 大力发展城乡客运,实施城乡公交一体化 是道路客运企业面对竞争可持续发展的重 要途径。 规范客运市场的有力措施 ? 目前,城乡客运线路上出租车超范围经营、 无牌照无手续车辆私拉乱运、私家车揽客 等现象严重,影响了社会稳定,最根本的 原因就是利益驱使。要想规范治理好客运 市场,靠政府部门的治理只能暂时解决问 题,不能从根本上解决问题。要想从根本 上治理好客运市场,必须疏堵结合两手抓, “疏”就是要降低客运黑车的利益驱动, 推行城乡客运公交化改造是解决这一问题 的捷径。 提升道路客运服务水平的新措施 ? 打破原有的客运经营管理模式,推进城乡 客运一体化,有利于从根本上消除“农村 道路客运市场主体‘多、小、散、弱’, 运力过剩,车辆破旧,服务质量不高”等 一系列矛盾,有利于全面提升城乡客运的 经营管理水平和服务质量。 广大人民群众出行的实际需求 ? 近年来,随着经济的飞速发展,人民群众 物质文化生活水平的提高,群众出行对公 路客运的要求也在不断提高,要求出行更 加方便、快捷、价格更加低廉。因此,推 进城乡公交一体化,乡镇客运进城,城市 客运下乡,班车实行定线、定班、定时、 定点营运,增加班次密度,降低价格,群 众出行即时上下车,既便宜,又便捷。 四、体会 ? ? ? ? 1、推行城乡公交一体化改造离不开政府和行业主 管部门的大力支持。

2、推行城乡公交一体化改造是提高专业道路运输 企业竞争优势,规范客运市场秩序的有效手段。

3、推行城乡公交一体化改造是道路客运企业面对 新的形势可持续发展的重要途径。

4、推行城乡公交一体化改造必须立足于惠及于民, 让老百姓得到实惠,出行更加方便、及时。 ? ? 5、对于企业来说,推行城乡公交一体化改 造的好处:首先,城乡公交进城可以下客, 出城可以上客;其次,可以获得国家对公交 客车的优惠政策;再次,可以解决节假日客 流高峰时运力不足的问题。

6、最后就是必须以“群众满意”为根本出 发点。确保城乡公交一体化工作的群众满 意度,交通部门在具体实施过程中,要注 重以人为本。

第一篇:城乡公交一体化

城乡公交一体化调研报告 “村村通”工程实施后,我市乡村公路网不断完善。如何让 农民更好地享受到交通发展带来的好处?实现“城乡客运一体 化,逐步推行城乡公交化” ,把城市与乡村的公共交通纳入到同 一幅发展蓝图中才是问题的解决之道。

实施城乡公交一体化也是推进新型城市化、统筹城乡发展的 重要内容和基础条件, 是贯彻落实科学发展观, 建设资源节约型、 环境友好型社会的重要举措。近年来,我市不断加大公共交通事 业改革和发展力度,推动了城镇公交快速发展,为下一步我市全 面推行城乡公交一体化打下了基础。

为了当好市委、市政府推行城乡公交一体化健康发展的参 谋,8 月 4 日至 5 日,我局一行 7 人在宋波副局长的带领下赴莱 芜市和邹平县学习考察了当地的城乡公交一体化工程。现将调研 情况综合如下

一、莱芜市城乡公交的基本现状 莱芜市辖莱城区、钢城区、1 个省级高新区和 5 个省级园区, 20 个乡镇(街道办事处) ,1083 个行政村(居) ,1266 个自然村, 面积 2246.21 平方公里,常住人口 129.85 万人。2010 年 GDP 完 成 546.33 亿元,地方财政收入 30 亿元。截至目前全市公路通车 里程 3600 公里。

莱芜市于 2010 年 10 月成立了以市委常委、副市长为组长的 1 城乡公交一体化工作领导小组,并于 11 月开始全面推开城乡公 交一体化改革,利用一个多月时间完成了全市 98 条线路、347 辆 个体车辆的收购工作:首先委托中介机构对每条线路、每辆车的 年纯收入和残值进行评估,根据评估价值和剩余的经营期限由经 营企业给予原车辆经营者一次性经济补偿。对 2008 年以前更新 的车辆,补偿价值为到期后的车辆残值和剩余经营期预期收益 (车辆残值为到期后的残值,19 座以下的 8 年期 1.5 万元,6 年 期 2 万元,5 年期 2 万元;20 坐以上的 8 年期 2 万元,6 年期 3 万元,5 年期 2.5 万元。;对 2009 年以后更新的车辆,补偿价值 ) 为车辆购置费用和 2 年的预期经营收益。收购过程中,对规定期 限内退出的业户给予一定奖励,逾期不予收购,经营期满收回经 营权。

此次收购过程每辆车补偿 15 至 50 万元不等, 共计花费 7000 万元,按照“政府规划指导,企业规范运作、自负盈亏”的原则, 全部由两家公交运营企业自筹资金支付。

目前莱芜市已初步形成城区、市镇、镇村公交三位一体的城 乡公交新格局:在延伸调整原城区公交线的基础上,以莱芜城区 为中心,设置主线和支线,主线是从市到镇(节点)的线路,支 线是从镇(节点)到村的线路。客运价格执行“3、2、1” ,即主 线 2 元(12 公里内) 元,支线 1 元,发车密度为每 10 至 60 、3 分钟一班。截止目前,已开通主线 9 条(2 条环行线、7 条辐射 线) ,日发 280 个班次;14 个节点(中转站)到村的支线 80 条, 日发 798 个班次。

按照车型与路况相配套、 同线车型统一的原则, 2 主线新上 10 米以上高档空调燃气车 114 辆,支线投放收购的中 小型客车 92 辆,全部实行公车公营、无人售票、全程票价的公 交模式。

此举主要为城乡居民进城下乡提供了巨大便利:平均票价由 原来的 7.5 元降至 3.5 元, 客流量明显增加, 比原来翻了近一番, 平时每天达到 2.5 万人次,高峰时达到 3.5 万人次以上,仅次一 项,每年可为全市农村居民节省出行费用 4000 万元以上。

二、邹平县城乡公交的基本现状 莱芜辖 12 个镇、 个街道办事处和一个国家级经济技术开发 4 区,858 个行政村,73 万人口,版图面积 1252 平方公里。2010 年 GDP 完成 540 亿元, 财政收入 75 亿元, 其中地方财政收入 36.58 亿元。截至目前全县公路通车里程 2600 公里,其中县道 185.4 公里、乡道 308 公里、村道 1979 公里,公路密度达到每百平方 公里 207 公里,所有行政村均通达等级路。近年来,邹平城市公 共交通事业发展迅猛,现拥有各类营运车辆 23000 部,其中出租 车 473 部,公交车 282 部,公交线路 38 条,全县 853 个行政村 通上了客车或公交车,通达率达到 99.5%。

邹平县于 2007 年投资 400 余万元顺利完成了魏、码、台三 镇 34 连客运班车改制,由县内客运班车顺利过渡为公交车运营, 为城乡公交一体化奠定了基础。

2009 年 6 月在长山镇启动城乡公 交一体化试点工作:邹平县公交客运有限公司投资 380 万元,投 入 14 辆公交车,新建站牌 216 个,新规划公交线路 7 条,覆盖 3 长山镇 107 个村庄,惠及群众 7.3 万人,顺利实现了镇(办)农 村公交与城区公交的对接。

2010 年邹平县成立了以县委常委、 副县长为组长的城乡公交 一体化工作领导小组,按照“统一规划、分步实施;整体推进、 分级负责;面向群众、改善服务;公车公营、归口管理;政策扶 持、优先发展”的思路和原则,全面推开城乡公交一体化改革

借城区 6 条线路 68 辆公交车承包经营合同到期之机,县交通局 积极协调公交公司和承包业户进行沟通, 2 月 12 日达成了 于 “经 营安全押金全部退还承包业户,公交公司一次性补贴承包业户每 车 10 万元(含车辆残值及就业补助金等)收回公交车辆及有关 手续,解除公交车承包经营合同”的协议,收回了所有承包经营 车辆,并全部实行公车公营。8 月底,原挂靠在邹平县出租公司 的 36 辆县内客运班车每车补偿 7 万元,全部过户到公交公司并 改制为公交车,截止 11 月基本完成了一二级公交网络的改造和 实施工作。12 月 1 日,韩店镇三级免费公交网络正式开通,2 条 线路投入公交车 5 辆,沿途经过 38 个村庄,惠及群众 3 万多人。

邹平县公交客运有限公司先后分别投资 2100 和 3300 余万 元,统一新购置 73 辆和 109 辆公交车。截至目前,全县公交网 络基本上形成了以城区为中心,辐射各镇(办)的格局:一级公 交网络(城区运行)规划 9 条运行线路,计划投入公交车 120 辆, 现已开通 7 条运行线路,投入运行公交车 88 辆;二级公交网络 (县城直达镇(办)驻地)规划 9 条运行线路,计划投入公交车 4 64 辆;三级公交网络(镇(办)驻地通往行政村)规划 44 条运 行线路,计划投入公交车 104 辆,现已开通 23 条运行线路,投 入运行公交车 46 辆。共覆盖 15 个镇(办) ,惠及人口 70 余万人。

邹平县公交网络现全部实行公车公营、无人售票、全程票价 的公交模式:一级公交网络每人每次 1 元,二级公交网络每人每 次 2 元,三级公交网络每人每次 1 元或免费。其中,使用 IC 卡 乘车的 65 周岁以上老年人全部免费,普通乘客 9 折优惠,学生 乘车 8 折优惠,残疾人乘车 5 折优惠。在此基础上,县财政投资 260 余万元安装了 3G 智能调度管理系统, 实现了公交车智能调度 管理信息与公安、城管等部门信息共享、部门联动,提升了服务 水平和质量。

邹平县委、县政府大力支持城乡公交一体化建设:一是优先 安排建设用地,凡经全县综合交通规划、城乡公交网络线路方案 确定的城市综合交通枢纽、农村客运站、公交停车场、首末站、 换乘点、加油加气站、调度中心等重要公交基础设施,优先安排 建设用地计划。二是实行补贴、补偿制度。①积极支持各镇(办) 建设标准化农村公交客运站、站台、站亭、站牌,补贴资金纳入 县财政交通工程建设经费预算;②对城区公交首末站、巡回场、 港湾、换乘点、站亭、站台等基础设施建设资金,纳入城市工程 建设经费预算;③逐步建立完善城乡公交一体化财政补贴和经济 补偿机制,每年从县财政划拨 1000 万元对公交企业进行补贴和 补偿,同时减免税费,减轻公交企业的负担;④各镇(办)辖区 5 内的三级公交网络,由公交企业投入车辆,所属镇(办)给予车 价 50%的资金补贴,同时进行票价补偿,收费车辆每年每车 10 万 元,免费车辆每年每车 13 万元,补偿资金由各镇(办)拨付给 公交企业。

三、当前两地城乡公交一体化存在的主要问题 1、城乡公交一体化全面负债,发展后劲不足。莱芜市城乡 公交一体化实施以来,按照“政府规划指导,企业规范运作、自 负盈亏”的原则,两家公交运营企业共投入 2.5 亿元用于旧车收 购补偿和新车投入,主要资金来源为银行贷款和职工集资。其中 莱芜交运集团长运公司每月须支付的银行利息就达 60 万元。而 另一方面,当地政府未出台任何优惠补贴政策,只享受省交通厅 每年拨付的 20 至 30 万元补贴和国家相关的公交车燃油补贴标 准。邹平县城乡公交一体化全面运行后,预计年亏损 2000 万元, 虽然县财政拨付 1000 万元进行补贴,仍有 1000 万元的缺口需要 公交企业承担。

2、企业经营成本不断上升,可持续发展遇到困难。造成公 交企业经营成本不断上升的主要原因有:①燃油价格大幅上涨和 线路不断增长,营运车辆公里营收及利润下降。②统筹政策变化 导致企业人力等成本增加。劳动合同法颁布实施以来,公交企业 按规定办理各项劳动保险,员工收入和福利逐年提高,人力成本 占成本支出比例越来越高, 现在两地公交驾驶员月工资均在 2800 元以上,并投五险一金。 6 3、公交基础设施薄弱,制约公交健康发展。莱芜市财政投 入 1600 万元建成 16 处乡镇四位一体交管所后,其余 600 个公交 候车亭和 500 个站点牌的建设、维护资金全部由公交运营企业负 责;而邹平县的站点建设、维护费用也均由公交企业买单,政府 只负责划拨建设用地。由此就造成市民候车配套设施不足:市区 内繁华商业地段、主要城市道路、居民小区、中小学校等市民集 聚区域没有配备相应的公交始发站场或中转站场,导致公交线路 的营运往往遇到只有起点没有终点的尴尬场面;市镇、镇村公交 站场设施更缺乏,没有达到“一镇一站、一村一亭、一站一牌的 建设要求,符合标准的公交回车场很少,尤其是镇村线路上的港 湾式停靠站、候车亭、回车场更是凤毛麟角。这些都严重制约了 城乡公交一体化的进一步发展。

4、公交线网不够完善,无法满足群众需求。一是莱芜市城 乡公交一体化线路没有请有关专家进行专业论证规划,就有群众 反映线路设置不合理

“从表面看票价低了,但实际算起来并没 有省多少钱,反而麻烦了,老百姓进城要先坐村镇公交,再坐城 镇公交,要倒车,麻烦多了。

”二是莱芜市的公交线路有重复授 权现象,一方面违背了国家政策,另一方面必然导致两家公司的 冲突,可能引发恶性事件。三是莱芜市推行城乡公交一体化之初 没有走招标的程序,硬性指定没有运营资质的长运公交运营城乡 公交,对具有公交一级企业资质的公交公司进行限制,导致城乡 线路先天不足,部分群众有怨言。四是目前在莱芜市三位一体城 7 乡公交系统中,只有城区公交执行国家对学生、老年人等特殊群 体的优惠政策,市镇、镇村公交还暂未执行。

四、对我市城乡公交一体化建设的几点建议 城乡公交一体化建设的最终成效,要体现在方便城乡居民出 行上,体现在公交设施的建设上,体现在公交的运输效率上,体 现在公交经营的开放上。为此,需要加强以下几个方面的工作

1、加强领导,进一步提高加快市域公共交通发展的认识。

城乡公交一体化是建设社会主义新农村的客观要求,是事关民生 的公益事业。统筹城乡发展、实施“两新战略”,“交通必须先 行,公交必须优先” ,对此政府应引起高度重视。以“发展需要、 百姓需求”为出发点,坚持“公交优先”发展理念,针对胶南实 际,采用“政府购买公共服务”的新理念。建立科学合理的城乡 公交一体化体系,即

“管理体制一体化,线路走向一体化,营 运模式一体化,政策扶持一体化” 。采用“政府推动为主导,企 业改动为主体,政策激励为动力,市场带动为活力”的模式,达 到“满足百姓需要,提升政府形象”的目的。城镇公交要与长途 客运分离,实行公司独立运作。对公交行业发展实行“统一领导、 统一规划、统一建设、统一管理” ,统筹城市公交和城镇公交的 共同发展。

要进一步整合现有公交资源, 优化城镇公交经营模式, 调整和完善公交路网布局,加强服务质量的定量考核。

2、加强规划,进一步完善公交基础设施。城镇公共交通基 础设施是实现城乡公交一体化的关键。为此,一是要统一规划, 8 同步建设。按照统筹城乡发展的要求,调整、完善公交基础设施, 使公交场站设施建设与公交运力发展相适应。二是要加快建设内 外客运衔接的公交枢纽站。在汽车客运中心、城乡结合部、公交 线路交汇点等交通节点,要建设公交枢纽站,形成市内交通和对 外交通的转换,使乘客能及时换乘公交进出市区。三是要继续做 好公交站点建设工作。城市公交做到站站有候车亭,城镇公交要 做到每个行政村、公交沿线村民集聚点有候车亭,实现人、车、 站的和谐协调。四是要加快改造城市道路和农村公路,改善公交 运行环境,消除瓶颈,打通断头路,设计环线公交,减少换乘。

3、加强扶持,进一步完善政府投入和考核机制。城乡公交 一体化是一种准公共产品,不可能完全依靠公交公司本身的力量 来发展公交,政府必须要承担起为人民群众提供公共交通服务的 重要社会职能,采取一系列扶持政策来鼓励、支持公交企业的运 营。

根据当前的新情况新要求, 政府应重点考虑城镇公交的整合, 以体制机制的创新推进城乡公交一体化进程,建立健全政府对城 乡公共一体化发展的扶持机制和政策,加大政府投入和公共财政 支出力度,形成政府主导、购买服务与企业主体、公司化管理相 结合的长效机制,使城乡居民享受同等待遇。要建立规范的企业 成本费用评价制度和政策性亏损评估制度,对企业的成本和费用 进行综合评价,确定合理的补贴金额。加大监管和审计力度,严 格财政专项资金使用。同时,要建立财政补贴的考核机制,对公 交企业的运营、提供服务的数量和质量进行绩效评估,确保政府 9 对公交企业财政补贴取得最大效益。

4、加强管理,进一步提高公交企业的服务水平。公交优先 首先要做到公交优秀,公交服务水平最终体现在乘客满意度的高 低,乘客的首肯是对公交服务水平的最准确评价,把乘坐公交车 作为市内出行的首选是乘客满意的具体体现。要加强对城镇公共 客运交通市场的宏观调控和统一监管,建立健全对公交企业的监 管机制,规范经营行为,依法查处非法运营活动,完善公交企业 社会评价体系,切实提高公交企业的服务水平。要不断提高城镇 公交信息化管理水平,加快城镇公交智能化系统建设,积极推进 IC 卡、GPS 以及车载视频监控系统等新技术的应用。要积极整合 城镇公交资源,优化城镇公交资源配置,彻底解决公交行业之间 的承包、挂靠和变相挂靠等经营方式,实现政府主导、民企主体, 集约化经营、公司化运作、员工化管理的模式。要大力开展文明 线路和星级服务等评创活动,强化对公交从业人员的教育和培 训,规范服务标准,不断提高公交企业的服务质量和公交从业人 员的职业道德素质和专业技能,为群众提供“安全,便捷,舒适, 低价”的公共交通服务。

以上是我们的粗浅认识和不成熟建议, 仅供参考, 请予指正。 10

第一篇:城乡公交一体化

推进交通科学发展、 推进交通科学发展、全面做好三个服务 60 年的风雨,60 年的足迹。翻开我县交通建设的历史 画卷,人们看到的是我县城乡公路的沧桑巨变。

解放初期, 全县共有大小汽车各一辆, 两辆均为苏联产, 大车为吉斯牌(型号不详) ,小车为嘎斯 69 型,公路只有一 条,为乌恰至喀什砂石路面,人口全县共有 5842 人。发展 到目前,我县共有各种车辆 830 辆。其中:营运货车 233 辆、 客运车辆 112 辆、公路 4 条,人口 4.5 万余 万余人。解放初期标 准低,质量差,车难行,夏季路翻浆,冬季雪阻车,晴天扬 尘土,雨后路泥泞,路设拦车杠,经常断交通。人们形象地 把它比喻成“人马行道” 。如今,通车率 100%,我县的各种 公路 90%为沥青路面,全县有县级公路 245.11 公里,乡道 165.8 公里,村道 49.97 公里。

为了更好的深入学习实践科学发展观,体现以人为本努 力满足城乡各族群众的出行,在乌恰县公路运输管理站所辖 区出现了一道亮丽风景线——经县党委、人民政府的大力支 持,县交通局、运管站精心组织指导下 2008 年 9 月 10 日, 1、2、3 路城乡公交车正式运行。从此结束了县、乡没有城 乡公交客运的历史。受到了当地各族群众的肯定,并为今后 城乡公交的发展打下了良好的群众基础。

一、大背景小背景催生“1、2、3” 大背景小背景催生“ 党中央、 国务院做出建设社会主义新农村重大战略部署 之后,国家交通行政管理部门及时提出发展城乡公交一体化 的新要求。乌恰县交通局、运管站认真学习贯彻国家和自治 区、自治州交通行政管理部门的有关文件精神,做出了这样 一个构想:以科学发展观为指导,按照统筹城乡发展的总要 求,以公交线路资源共享为前提,整合公交资源,积极构建 一体、便捷、快速的城乡公交网络,尽快解决农村群众出行 乘车难问题,努力实现“城乡一体化、车型规格化、站点网 络化、营运公交化、管理规范化”的发展目标。

如果说上述情况是一个大背景的话,那么,下面说的 就是小背景了。

2007 年以来乌恰县加大重点招商引资企业力度,使国 内、区内知名企业在工业园区落户。这个工业园区距离县城 区 3 公里,座落在县城东。规划面积 3 平方公里,预计工业 园区全部正式开工后大约有企业员工 1000 人左右,因此, 工业园区职工及工业园区周边各族群众往返县城就成了迫 在眉睫解决的问题。

综上所述,在借鉴其他城镇的先进经验,结合我县的实 际情况开通了城乡公交客运,基本解决了附近乡镇干部群众 及中小学生上学乘车难的问题。

二、边发展边规范,开好头起好步 边发展边规范, 开辟城乡公交一体化,在乌恰县是一项新事物。对于县 交通局、运管站来说更是一个全新的课题。乌恰县历史上没 有现成的经验可以借鉴,外地的做法又不完全符合乌恰县的 情况,不能照抄照搬。所以,县交通局、运管站本着边发展 边规划,开好头起好步的原则,经县交通主管领导、县交通 局、县站三级领导反复调研,科学论证,周密组织,制定了 一整套符合本县实际情况的城乡公交运行机制、完善了公司 化管理的模式。即对本县辖区内安达客运公司现营运的 11 辆道路客运车辆进行组合,由道路客运逐步向城乡公交转 移,努力实现推进交通科学发展、全面做好三个服务。并逐 步实现城乡公交一体化。

目前的措施是:实现营运公交化对于城乡公交车的运行 上引入城市公交运行方式,一方面在县实验中学的固定地点 设立城乡公交“绿色”发车点,实行无人售票,并在城乡各 处设立站点,极大的放便了各族群众的出行,为了达到以人 为本的目的,我们通过各种手段降低了公交车的运行成本。

实行票价 1 元全程通,使各族群众切实享受了深入学习科学 发展观给他们带来的实惠。

优势是:城乡公交价格低,运行密度大,采用固定发车 线路、固定发车时间和班次、固定站点和票价的公交化营运 模式,更有利于农牧民出行。

开通城乡公交客运后,极大的提高了城乡客运安全指 数,规范了城乡客运市场。

到目前我站通过规范化行业管理,城乡公交已成规模, 并且极大的发挥着它的优势。同时,也体现出乌恰县六十年 来的交通变化面貌。随着学习科学实践发展观的不断深入, 相信加快乌恰县的城乡公交一体化的步伐会进一步加快。 作文乌恰县运管站 二 00 九年四月二日
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