云南省“平安建设”概况:云南省第二建设工程公司 概况

来源:编程开发基础 发布时间:2019-01-10 04:11:38 点击:

  摘要2005年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了中央政法委、中央综治委《关于深入开展平安建设的意见》,表明平安建设正式进入中央高层视野。2005年10月召开的十六届五中全会,把“继续推进社会治安防控体系建设,深入开展平安创建活动”写进《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,标志着平安创建纳入国民经济和社会发展总体规划。2007年10月召开的十七大,将“加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动”写进政治报告,平安建设成为社会治安综合治理的工作重点。2004年,中共云南省委七届六次全会作出了建设“平安云南”的重大决策,提出了用3至5年时间,把云南省建设成“社会更加稳定、民族更加和睦、边防更加巩固、治安更加良好、群众更加安康”的全国社会治安先进省份。为了更好地推进平安建设,本文对“平安建设”活动的由来以及云南省开展“平安建设”的概况作简要介绍。
  关键词云南 平安建设 社会治安
  作者简介:裴卫国,云南省社会治安综合治理办公室。
  中图分类号:D67 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)03-177-03
  
  一、“平安建设”活动的历史由来
  “平安建设”是落实“社会治安综合治理”各项措施的有效载体,是“社会治安综合治理”的创新和发展,是新时期“社会治安综合治理”工作的新举措,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新要求。
  1978年,中国迎来了“文革”后的第一个犯罪高峰期,刑事犯罪尤其是青少年违法犯罪的情况相当严重,成为危害社会安定的突出问题,十一届三中全会后,中国进入了改革开放的转型期。新形势下,刑事犯罪猛增,大中城市青少年犯罪问题更加突出。为此,1981年6月14日中共中央提出了“综合治理”这个概念,把“综合治理”作为了解决社会治安问题的刑事政策。特别是1983年8月至1987年1月中央在全国范围开展的声势浩大的“严打”斗争,破获一大批各类刑事案件,摧毁了一大批刑事犯罪团伙,社会治安形势明显好转,但是这种成果难以巩固,全国部分地区仍然存在社会治安混乱、刑事案件高发的情况,人民群众对此反映十分强烈。为此,在中央有关部门的积极推动下,全国不少地方从解决当地群众普遍关心的治安热点问题入手,积极开展了多种形式的群众性安全创建活动。实践证明,凡是扎扎实实开展这项活动的地方,人民群众参与社会治安综合治理的积极性普遍提高,综合治理的各项措施进一步落实,刑事案件和治安案件逐渐下降,不安定因素大为减少,社会精神面貌有所改观,人民群众的安全感明显增强,党和政府的威信进一步提高。1997年9月18日中央社会治安综合治理委员会下发了《关于进一步开展基层安全创建活动的意见》,在全国基层单位进一步开展以解决治安问题为主的群众性安全创建活动,平安建设的雏形初步形成,部分地方由安全创建发展到平安创建。
  胡锦涛、罗干、周永康等中央领导同志对平安建设高度重视,分别作出重要指示。2003年9月中央综治委在江西省南昌市召开会议,总结推广各地平安建设的经验,2005年10月,党的十六届五中把“加强社会治安综合治理,继续推进社会治安防控体系建设,深入开展平安创建活动,依法严厉打击各种犯罪活动,维护国家安全和社会稳定,保障人民群众安居乐业。”写进了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。同月21日,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》(中办发[2005]25号文件),这是新形势下加强社会治安综合治理、开展平安建设的一份纲领性文件。文件指出:平安建设是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程,是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程,是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。中办发25号文件出台后,从中央综治委成员单位和有关部门到各省、自治区、直辖市党委、政府,都对贯彻意见精神高度重视,提出了深入开展参与平安建设的具体措施。到2005年年底,平安建设在全国全面展开。
  二、“平安建设”的主要内容
  “平安建设”以建立健全长效工作机制为核心,以加强基层基础工作为重点,以落实社会治安综合治理各项措施为主线,广泛开展平安地区和平安单位建设,目的是确保人民群众安居乐业,确保社会稳定和国家长治久安。创建区域在深入开展基层“平安建设”的基础上,着力抓县域平安建设。主要任务和措施是:积极预防和有效化解各种社会矛盾;依法打击各类犯罪和敌对势力的渗透破坏活动;大力加强社会治安防范工作;加强社会管理;加强社会治安综合治理基层基础工作;加强公民道德、法制宣传教育和民主法制建设工作。从而实现对敌对势力的渗透破坏活动以及“法轮功”等邪教组织的非法活动发现得早、控制得住、处置得好,防止严重危害国家安全和政治稳定的情况发生;从源头上预防和减少矛盾纠纷,努力化解不和谐因素,防止严重危害社会稳定的重大群体性事件发生;维护城乡社会治安秩序,使突出治安问题和治安乱点得到有效整治,防止严重危害群众安全感的重大治安问题发生;预防和减少重特大安全生产事故,防止严重危害人民群众生命财产安全的群死群伤事故发生,努力把人员伤亡、财产损失和负面影响降到最低程度;依法查处经济犯罪案件,及时消除经济领域的不稳定因素,防止严重危害社会主义市场经济秩序的经济案件发生。
  三、云南省开展“平安建设”的情况
  “文革”结束后,面对刑事犯罪大幅上升的实际,我省同全国一样也大力开展了大规模的、持续不断的“严打”行动,同时,普遍推行了治安承包责任制、帮教违法青少年等社会治安综合治理措施,但社会治安问题仍在增长,刑事犯罪打不胜打,治安问题成为社会关注的热点问题。在社会治安综合治理工作中,打击与防范脱节、有关部门各自为阵,特别是广大人民群众既关心社会治安,又不能积极参与社会治安综合治理,专门机关与群众路线相结合的方针遇到挑战。于是,一些地方开始探索基层安全创建活动,主要有“安全小区”、“安全村寨”、“安全楼院”等,简称“创安”。通过村(居)民公约等多种形式,努力实现“看好自己的门,管好自己的人,办好自己的事”等,有效调动了广大人民群众参与社会治安综合治理的积极性。在总结各地“创安”经验的基础上,1995年12月4日,省社会治安综合治理委员会、省公安厅制定下发《云南省创建“安全小区、安全村寨”暂行办法》,使“创安”活动初步规范,并在全省推行。1998年1月14日,省综治维稳委又发出《关于进一步开展基层“创安”活动的意见》,对“创安”活动的指导思想、总体目标、工作范围、主要任务、组织领导、部门分工、经费保障和表彰奖励等作了具体规定。通过基层“创安”活动的普遍开展,刑事犯罪大幅上升的势头得到有效遏制,为“平安建设”奠定了基础。
  2004年,云南省委七届六次全会作出了建设“平安云南”的重大决策。同年9月,省委办公厅、省政府办公厅转发了《省委政法委、省综治维稳委关于开展创建“平安县(市、区)活动的意见”》,提出用3至5年时间,把云南省建设成“社会更加稳定、民族更加和睦、边防更加巩固、治安更加良好、群众更加安康”的全国社会治安先进省份。
  2005年,省综治维稳委下发《云南省“平安县”(市、区)创建活动实施办法》明确了平安创建的指导思想、总体目标、工作措施、考核验收等。为深入推进,4月25日省综治维稳委又下发了《关于进一步加强“平安县”(市、区)创建工作大力推进平安和谐云南建设的通知》,7月1日召开了“全省创建平安县(市、区)试点工作会议”,认真总结创建工作取得的成绩和经验,分析查找存在的问题和不足,对平安创建的形式、内涵和今后的发展方向进行了深入的研究,全省确定28个县市作为试点。年底考评,有26个试点县达到创建目标,受到省委、省政府的表彰。26个达标县的刑事发案率普遍大幅度下降,群体性事件、治安案件、集体上访、安全事故等有不同程度的下降,涌现出了曲靖市沾益县、思茅市翠云区、楚雄州双柏县等一批创建典型。
  2006年,是我省开展“平安县(市、区)”创建活动的第二年,在年初的全省政法工作会议上,省委、省政府领导对平安建设工作进行全面的部署,确定在40个重点县(市、区)开展平安创建工作,下发《关于在2006年度重点在40个县(市、区)深入开展平安创建活动的通知》。5月,省综治维稳委在瑞丽市召开全省平安建设工作会议,总结推广平安建设工作经验,分析研究平安建设工作的重点、难点问题,对平安创建工作进行了再动员、再部署。各地按照部署和要求,广泛开展了“平安乡镇”、“平安村寨”、“平安社区”、“平安单位”、“平安家庭”等多种形式的基层平安创建活动,并且各地按照州市人均不低于0.2元,县市区人均不低于0.3-0.5元的标准把综治经费列入财政预算,综合治理工作格局进一步完善,全省1389个乡镇(街道)中,有906个乡镇(街道)配备了综治专干1108人,全省行政村(社区)共设综治联络员18959名,设调解会13749个102557人,设治保会13299个92263人,有各类群防群治组织63934个530745人。建立了“以户为基础、五星联创、四级评审、逐级申报、分级命名、动态管理”的平安创建模式。
  2007年,全省政法工作会议上,省委、省政府命名表彰了45个平安县市区。为帮助解决基层平安建设中的问题和困难,省委、省人大、省政府、省政协分管联系领导和省委政法委委员挂钩联系一个县(市、区)平安建设工作,党委政府和各有关部门把平安建设纳入经济社会发展的总体规划,摆上了更加重要的位置,切实解决了一些长期困扰综治、维稳工作的困难和问题。
  2008年初,命名表彰了42个平安县(市、区),全省已创建平安县(市、区)113个。同年5月20日,省委发出《关于进一步加强社会治安综合治理和维护社会稳定工作的意见》(云发[2008]11号),提出“全面深入开展新一轮平安创建活动”;同年省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于在全省开展争创先进平安县(市、区)活动的意见》,进一步明确了新一轮平安创建工作的指导思想、创建目标、工作重点、主要措施、工作机制以及考评标准等。改“命名制”为“评先制”,每年评选出30个“先进平安县(市、区)”,并以群众对社会治安和社会稳定的满意度作为重要衡量标准,使创建结果充分体现社情民意,增强了创建活动竞争性、时效性和持久性。至2009年,省委、省政府已表彰60个“先进平安县(市、区)”。
  2009年,在深入推进争创先进平安县(市、区)活动的同时,按照“抓系统、系统抓”的原则,在全省重点推动行业、系统的系列平安创建活动。省综治办指导省卫生厅、省教育厅、公安边防总队、省公安厅、省妇联等部门分别牵头联合有关部门制定了“平安医院”、“平安校园”、“平安边境”、“平安出行”、“平安家庭”等平安创建活动实施方案,推动行业、系统和单位平安创建工作深入发展。各地积极开展多种形式的平安创建活动:红河州开展了“平安宗教活动场所”创建工作,文山州开展了军警民联创活动,德宏州开展了“政企平安共建”活动,丽江市玉龙县组织实施了平安创建“十大亮点”工程,等等,平安创建亮点频现、成效凸显。
  四、云南省“平安建设”的努力方向
  平安社会是和谐社会的基础,是广大人民群众的要求和期盼;平安建设是社会治安综合治理的重要载体和实现形式,它伴随着改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践而产生、发展、进步,成为中国特色社会主义伟大事业的重要组织部分;平安建设从解决广大群众关心的治安问题入手,综合运用政治、法律、行政、教育多种手段,使打击、教育服务、管理、防范、建设、改造等各个环节的社会治安综合治理措施全面落实、有机结合,各有关部门齐抓共管的格局真正形成;广大群众从我做起、从身边的事做起,以本人平安、家庭平安、单位(小区)平安为现实目标追求,积极参与平安创建,使党的群众路线优势在解决社会治安问题中得以发挥;通过标本兼治,各种手段综合运用,各部门齐抓共管,广大群众积极参与,使党和国家解决社会治安问题的方式由主要靠“政治运动式”的“严打”向常态化、理性的、法制的、民主的方式转变;通过平安建设,刑事案件高发、刑事犯罪恶性上升的势头得到遏制,社会丑恶现象有所减少,社会治安秩序总体良好。
  当然,当前世界正处于大发展、大变革、大调整时期,世界多极化、经济全球化深入发展,各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁;国内经济转轨、社会转型。在较长时期内,仍然处于社会矛盾凸显、刑事犯罪高发的时期。因此,我省必须进一步深化平安建设,保持社会长治久安,努力实现社会和谐。
  一要深化对“平安云南”建设的认识,进一步加强领导。各级党委、政府要坚持把平安建设作为“一把手”工程来抓,切实担负起保一方平安的政治责任,切实解决平安建设中遇到的困难和问题,推动平安建设深入发展。
  二要深化先进平安县(市、区)创建活动,进一步丰富内容。实际工作中,要紧扣本县(市、区)的治安形势、稳定形势,找准工作的薄弱环节和问题,把握广大群众的新期盼,突出社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三个重点,创新平安创建方式,丰富创建内容,注重创建实效。
  三要深化行业系统和基层平安创建,进一步拓展领域。平安创建的重点在基层,难点在基层,薄弱环节也在基层,要坚持把行业系统和基层平安创建作为平安创建的重点,继续抓好现有创建活动的基础,拓展创建领域,行业系统平安创建方面,要向商(企)业、矿山、保险、通讯等行业拓展;基础平安创建方面,要抓好城乡结合部、城中村、棚户区等治安乱点的创建,从打击整治入手,找准症结,把规划改造、基层组织建设、管理服务、公共卫生、治安防控等统筹谋划,精心实施,使之由乱到治、平安和谐。
  四要深化宣传发动,进一步调动广大群众参与的积极性。始终坚持正面宣传为主,坚持经常性宣传与集中宣传相结合,着力营造平安建设的浓厚氛围,进一步调动社会各界和广大群众参与平安建设的积极性。

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