WTO框架下中国纺织品贸易问题之研究_中国纺织品贸易竞争力分析

来源:编程开发 发布时间:2019-01-10 04:22:59 点击:

  摘要纺织品贸易是世界贸易的重要领域,在纺织品贸易上,中国是一个出口大国,没有加入世界贸易组织之前,中国的纺织品出口呈现出一定的特征。在世界贸易组织的框架下,中国纺织品的出口受到了一定的影响。本文指出分析入关前后中国纺织品出口情况的变化,对调整中国纺织品出口政策,在世界经济一体化的平台上维护中国国家利益是有必要和有积极意义的课题。
  关键词纺织品 出口政策 国家利益
  作者简介:魏欣,华东政法大学2009级法律硕士(法学),研究方向:知识产权与知识产权管理。
  中图分类号:D99 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)03-097-02
  
  一、全球纺织品贸易秩序形成之历程
  纺织品贸易作为国际贸易中最为重要的组成部分一直备受各国政府的重视。纺织业是一种劳动密集型产业,需要大量的纺织工人予以支撑,因此,是一国就业市场的支柱型行业。衣食住行是人生活的必备要素,纺织品在人类生活中的地位可见一斑。从英国工业革命开始,许多国家的经济发展与腾飞是从纺织品开始的,纺织品业的发展似乎成为一国经济先起的先兆。纺织品是全球经济贸易领域的重要商品,但是,长期以来,其并不受到关贸总协定的调整。战后初期,纺织品贸易受到复杂的贸易制度的约束,其中很多是30年代就己采取的防御性贸易和支付措施。1948年签署的关税与贸易总协定确立了国际贸易的法律框架。其基础是非歧视原则和禁止数量限制。但由于种种原因,国际纺织品贸易很快成为关贸总协定的例外。
  战后,日本由于受到美国的财政支持,经济发展极快,工业与第三产业增长呈快速增长态势。由于工业高度发展,仅仅战后的很短时间内,大约20世纪50年代日本就已经在纺织品出口领域异军突起,成为世界纺织品贸易中的翘楚。由于受到日本出口的影响,很多国家包括美国都希望能够就纺织品贸易制定独立的有效的规则。由于发达国家,尤其是受到亚洲纺织品冲击的西方国家的普遍看法和要求,美国等发达国家,利用其国际政治上的影响力,操纵关贸总协定限制新兴的亚洲毛织品产业。其用意在于保证供应者有秩序地进入发达国家,必要时亦可对进口的纺织品实行短期数量限制。因此,关贸总协定专门成立了工作组对这个建议的可行性进行了调研,通过有关的研究和分析,关贸总协定提出了规则内市场扰乱这一概念,并提出了规制的措施。但是,这时关贸总协定的成员尚未对纺织品贸易制定有效的规则。此后,对于毛织品贸易的国际条约规制一直处于一种准真空的状态。20世纪60年代,美国等发达国家之间通过协商达成了纺织品贸易安排,这一安排类似于国际条约,对参与者具有约束力。起初这一安排只是针对一时之问题的短期设计,由于其效力的积极作用,各国准许延长其效力存续期间。1973年,关贸总协定设立了专门的纺织品贸易谈判小组,达成纺织品贸易协议,约50多个国家参与了这一协议,1973年年底,谈判各方达成了《国际纺织品贸易协议》,各国于次年起履行国际法义务。此后,该协议不断延长期限,自1995年起被《纺织品与服装协议》取代,形成了一个稳定的国际条约秩序。该国际协议本质上还是起过渡作用,由于纺织品贸易对全球经济的重要影响,经各国提议,有关纺织品的规定于2005年全面归入关贸总协定,成为关贸总协定文件的重要组成部分,自此,纺织品贸易的有效全球性规制体系基本形成。
  二、中国纺织品贸易之变化――在WTO的框架下
  中国是关贸总协定的缔约国,但是由于种种原因,一直未能享有应得的权利。2001年,经过多轮艰苦的谈判,中国终于成功的加入了WTO,成为国际经贸领域的体制内成员,中国的各种产业获得了发展的新的契机。中国是世界上最大的纺织品生产国和主要出口国,随着中国加入WTO后各项协议的付诸实施,中国纺织业在世界上的竞争力开始显现。WTO《纺织品与服装协定》中关于纺织品配额一体化的有关规定以及《中国加入世界贸易组织议定书》中的有关的条款确认,从2005年1月1日起,由于各种缘由对中国纺织品出口采取数量限制的国家将取消对中国配额限制,根据国际条约进口中国的优质纺织品。同时,中国方面也承诺对相应产品将不再实施配额许可证管理限制,这个协议的生效,标志着对中国来讲,世界纺织品的贸易将实现完全自由化。但是,由于种种原因,我国在在其他世界贸易组织成员方的纺织品贸易将被完全纳入关贸总协定体制时,中国的纺织品贸易仍然将被置于该体制之外,许多纺织品无法享受全面的自由贸易,因此,研究我国WTO框架下我国纺织品贸易政策的变化及其效果,对我国外贸进出口产业的发展与转型时具有极大的积极价值的。
  (一)加入WTO之前我国的纺织品贸易情况之研究
  纺织品贸易历来是我国民族工业的支柱,为中国的现代化作出了重大贡献。在加入WTO之前,我国的纺织品外贸政策是依据我国的经济发展规划来制定的。我国由于纺织业自身的高产出与高质量,对外需求不大。为了保护本国民族工业的活力,中国政府对纺织品进口的关税设定较高。同时,对竞争类纺织品,在税收方面予以高度的限制,使外国与本国竞争类纺织品在国内市场始终处于高端产品领域,无法大面积占领中国市场。在出口方面,由于我国尚未加入WTO,很多发达国家在于中国进行各类贸易过程中,都对中国的低价优质的产品征收较高的税负。由于中国在改革开放之初生产力发展极快,依靠国家优质的人力资源与物质资源,在技术条件不高的条件下,也能够生产出质量上乘的产品。这一点,在纺织品领域尤为突出。许多国外优质的机器制作的纺织品,其质量比中国手工制作的商品仍有差距。因此,如果不对中国纺织品进口设定严格税收限制,其本国纺织品产业将会受到巨大的打击。在复关之前,由于种种的客观原因,我国纺织品贸易始终处于受到较大限制的局面。加入WTO,解除国际贸易领域对中国纺织品进出口的限制,是中国经济进一步发展的必然路径。
  (二)加入WTO之后我国纺织品贸易情况之研究
  2001年中国成为世界贸易组织的正式成员,为中国在世界贸易中占据主动打下了坚实的基础。根据WTO的有关规定,中国认真履行义务的做法,积极推动了世界纺织业的贸易自由化进程。首先,中国政府主动大幅度降低了对外国纺织品进口收取的关税。在2002年,我国对127个征收客体降低了税率,一般幅度低于或等于10%,对一个纺织品优势的发展中国家来说,这是一项负责任而又有诚意的承诺。此外,根据WTO有关协议的要求,我国对进口量较大的若干种产品降幅也较大,对增加纺织品的进口量产生很有价值的效果。其次,作为WTO的成员国,我国政府逐步取消了非关税方面的限制措施,对聚酷切片、涤纶、睛伦等进口由配额许可证管理方式改为登记管理的方式,这种管理方式上的更改,提高了进口商品进入我国的可能性,是我国履行加入WTO的承诺的具体行为。此外,我国政府对棉花、羊毛进口也由配额许可证管理改为登记管理,极大提高了在这两种主要纺织品数量上的进口,在履行WTO成员建立自由贸易环境的义务下,中国已经做出了极大的妥协与合作。
  作为世界贸易组织的成员国,我国在面临挑战的同时,也有机遇。根据WTO有关条文的规定,我国的纺织品在特定情况下不再受到进口国关税或其他形式的限制。理论上说,我国纺织品的出口受到了一定程度的刺激。由于很多国家基于WTO的规则需对我国取消出口配额的限制,我国在纺织品领域的出口量将有所提升。同时,我国纺织品,各种纤维制品的质量较高,市场反映较好,以往由于没有签署有效国际条约,各国都采取高税收或配额限制的管理方式限制我国纺织品进口,但是,加入WTO之后,这种限制一定程度上得到了改善,我国纺织品出口产业得到了发展的机会与条件。这种机会和条件是有限的,因为我国并没有真正的得到完善的平等对待,在某些情况下,还是要受到国际条约和各国政策的限制,不能自由的实现商品的流动,但是不能否认,我国纺织品出口在加入WTO以后呈现出了新的繁荣的景象。
  (三)中国的问题――兼与东南亚诸国比较研究
  中国的纺织品比较优势在于人力资源的低价。中国拥有世界上最多的人口,纺织品市场需要产品,则大量纺织工人就可以按照企业的要求工作。在纺织品市场,人工的效果比机器的效果更好,许多优质纺织品,只有人力才能完成,机器无法实现优秀的纺织品效应。这一点,在东南亚其他国家也存在相同的情况。但是,日本,韩国等国家由于较早加入WTO,因此其在国际贸易领域处于秩序社会中的优势地位,同时,由于韩日两国同为发达国家,其工业化程度较高,人力资源和机器产业较好的实现了融合,人工的优势与机器的优势联合发挥作用,事半功倍。
  东南亚其他国家虽然处于发展中国家行列,但是其人力资本的价值更低,许多东南亚国家的人力资本远远低于目前中国的人力资本。中国在人力资源上曾经具有西方发达国家无法企及的优势,但是,随着中国经济的发展,中国人力资本的价值较快上升。在华许多企业目前都存在用工荒的问题。这是中国经济发展的表现,但同时也给中国纺织品市场的发展提出了新的挑战。过去的优势已经不再具备,而自身的技术不能和最发达的地区相比。中国纺织品工业目前处于一个分水岭的阶段,战胜挑战,就能保持出口领先的地位,否则,这一传统的优势出口项目可能不再能够继续持续。可以说,在技术上,中国落后于日本,韩国,在人力资源上,其他东南亚国家具备中国曾经有过的优势,这是当今中国不再可能拥有的。要振兴中国纺织品市场的发展势必要进行思路上的改造。借鉴人力资源和机器生产的两方优势,是中国实现纺织品市场有效转型,重新领先国际市场的一种有价值尝试。
  三、结语
  作为WTO的成员国,我国负责任的履行了各项义务,认真迎接各种挑战。纺织品贸易是我国贸易领域的重中之重,掌握纺织品贸易发展的方向,对中国社会主义经济建设意义重大。入关之前,中国面对着挑战和限制,入关之后,中国面临着契机和挑战,如何利用国际协议成功的促进纺织品贸易的发展,如何成功的实现产业升级,优化产业结构,是我国在纺织品贸易中需要认真寻求答案的关键问题。中央提出要科学发展,构建和谐社会,根据这些指导思想,我国纺织品贸易在WTO框架下应当采取更多的改进和尝试,适应国际竞争,为中国外贸行业创造更多的价值和效益。这是WTO框架下,中国纺织品贸易的一个目标,也是中国制造变为中国创造的一个重要的平台。21世纪是科技与规则的世纪,相信中国的纺织品贸易将会遵循这些要点,成功的实现自身性质的转换,塑造新的国际贸易的经典范式。
  
  参考文献:
  [1]李丽娜.入世后我国纺织品贸易的法律规制.哈尔滨工业大学2007年硕士论文
  [2]韩立余.世界贸易组织法.中国人民大学出版社.2005年版.
  [3]梁朝辉.加入WTO对我国纺织品服装贸易的影响和对策.天津工业大学2002年硕士学位论文.

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