如何深化国有资产管理体制改革 浅议县级教育行政管理部门国有资产管理现状分析及对策

来源:办公制作 发布时间:2019-05-15 03:51:11 点击:

  摘要:目前在我国,县级教育行政部门的国有资产管理中还存在很多待解决的问题。本文在分析了县级教育行政部门国有资产管理现状的基础上,对如何让管理者从思想上重视国有资产,建立完善清查制度和监督制度,从根本上保证教育行政部门对国有资产的管理,确保国有资产的安全完整,避免不必要的流失。
  关键词:教育行政部门 国有财产 问题 措施
  县级教育行政部门中的国有财产是公共财产,为避免国有财产的流失,行政部门应当采取有效措施,建立完善的清查和监督机制。但是从我国目前的国有资产管理来看,教育行政部门的国有资产管理仍然存在很多不足。这些不足主要体现部门内部管理、实物与账面审核以及资产利用率上,下面笔者就从这三个方面存在的问题对国有资产存在的问题进行分析。
  一、国有资产管理现状及分析
  《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出,到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标。随着财政教育投入的逐步加大,办学条件显著改善。但也发现国有资产管理中存在一些问题。
  (一)产权不清晰
  因原来土地管理不规范原因,造成学校建设时没有相关土地产权手续;按照分级办学的要求,农村中小学由乡村负责办学,乡村投入的土地、房屋也没有办理产权转让手续。
  (二)制度不完善
  管理制度不健全,缺乏法律规范与强有力的政策指导,法律与政策滞后于财产管理实践,是目前行政事业单位国有资产管理存在诸多问题的主要原因之一。
  一是资产会计核算不规范,资产流失现象严重,如一些单位在会计核算时,将购置固定资产仅从费用列支,不计入固定资产,造成账实不符,形成了大量的帐外资产,不能保证资产的真实、完整。当前,国家对教育投入逐步加大,国家财政安排多项专项资金用于校舍维修或设备购置,但文件明确指出:资金由县级教育行政主管部门和财政部门集中管理,转账核算,实行报账制,不得将专项资金下拨至项目学校。造成资金核算在教育行政部门,而项目实施在基层学校,竣工后学校账不体现收支和资产。
  二是国有资产监督不到位,国有资产在出租、处置、变卖等活动中不同程度的存在不按国家有关规定报请国有资产管理部门审批,私自变卖和处置国有资产的现象时有发生,导致国有资产的流失。例如,在学校布局调整过程中,学校撤并时,被撤并学校的资产、负债都要划转到合并方,因领导的重视程度不够和会计核算不健全而造成国有资产流失;建筑物重建时,旧建筑物拆除时,不报请国有资产管理部门审批及资产评估,擅自拆除或变卖,造成国有资产严重流失。
  (三)执行不得力
  一是领导重视不够,重投入、轻管理。 二是管理执法不严格,国有资产管理部门监管不到位。三是预算执行监督不到位。虽每年都要编制部门预算和政府采购预算,但预算执行监督不到位,助长了预算编制的随意性。行政部门的领导和相关责任人法规观念不强,对财经法规的知识掌握不到位,单位内部也出现部分财会人员素质不高、业务水平较低,有的单位内部没有专门的审计人员,或者审计人员有其他部门人员兼任,对审计知识和专业性技术知识的掌握不到位。这三方面在职人员的观念认知的不到位直接导致整个行政部门对国有财产的重视不够。
  2.4预算控制比较薄弱,不能发挥功能的作用
  虽然我国预算法已施行5、6年,但是国内事业单位国有资产却没有实际意义上的预算。这一方面是因为行政部门目前的资金来源多样化,资产形成渠道多样化,这就让行政部门的监督和部门预算控制不能达到应有的标准。另一方面,部门预算编制时存在盲目性和随意性,且对部门个项目支出的细化程度也不够细致,这种不尽责的预算编制不仅影响了预算发挥的功能和预算控制的严肃性。
  二、解决问题的措施分析
  (一)增强部门资产管理意识
  为了加强行政部门的国有资产管理,行政部门首先应当提高部门内部从上级对各职员的资产国有意识,在此基础上强化对单位负责人对内部控制方面的学习以及财会人员的实际工作水平。为了实现全单位对资产的有序管理,行政部门可定期举行财政法规和内部控制制度建设的培训班。另一方面要建立内部会计控制管理责任制,将内部资产管理与领导业绩联系起来,增强领导对资产管理的责任感。
  (二)加强账面资产和实物管理
  为了加强对账面资产和实物资产的管理,行政部门应当先建立固定资产台账,即对单位内部各种途径取得的固定资产都应当进行注册登记并进行不定期的台账检查。通过这种方式进行的资产管理一方面可以实现部门内部的帐帐、帐实相符的资金管理,另一方面也可以让部门资金进行及时申报登记。
  (三)健全约束控制,摸清部门资产存量
  为了保证行政单位内部资产的有效清查和核算,部门内部应当首先建立完善的人事约束机制,即对各级机构相关管理人员进行有效的约束机制从而保证部门管理目标的实现。其次,部门内部还应当定期进行资产核查,并进一步摸清家底,即及时对单位内部进行定期的资产清查,及时解决资产运行中出现的问题,在掌握资产现状的基础上制定有针对性的资产管理方案并建立有效的管理机制。最后行政部门要不断规范资产存量的处置,即加强单位对内部国有资产处置环节的管理监督,从而避免国有资产的流失。
  三、结束语
  教育行政部门对国有资产的管理上存在很多问题,只有及时解决了这些问题才能保证行政部门顺利开展工作。本文结合国有资产管理出现的问题进行了相应的对策分析,旨在给行政部门资产管理予指导。
  参考文献:
  [1]黄速建,金书娟.中国国有资产管理体制改革30年.经济管理.2009.01,05
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  [3]邬峥杰,金峰.从《企业国有资产法》看国有资产管理立法的完善法治论丛.(上海政法学院学报).2009.07,15
  [4]杨国亮,杨国寿.国有资产管理体制改革:回顾与展望.经济与管理.2011.10,15

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